寧都縣自然資源局負(fù)責(zé)人何勇解讀《寧都縣進(jìn)一步加強(qiáng)工程項(xiàng)目用地全過程紀(jì)實(shí)管理的意見》

問：實(shí)施《寧都縣進(jìn)一步加強(qiáng)工程項(xiàng)目用地全過程紀(jì)實(shí)管理的意見》的重大意義是什么？

何勇：《寧都縣進(jìn)一步加強(qiáng)工程項(xiàng)目用地全過程紀(jì)實(shí)管理的意見》文件的制定和實(shí)施是為推進(jìn)土地集約利用、努力提高依法行政、科學(xué)行政的意識(shí)，切實(shí)改變“工程項(xiàng)目用地重審批輕批后監(jiān)管”的局面，確實(shí)保障我縣工程項(xiàng)目用地選址合理、規(guī)劃合規(guī)、報(bào)建完備、施工合法。真正落實(shí)了工程項(xiàng)目用地管理全過程的監(jiān)管責(zé)任和義務(wù)。主要表現(xiàn)在：一是加強(qiáng)工程項(xiàng)目用地預(yù)審和選址。認(rèn)真執(zhí)行土地管理和國土空間規(guī)劃的法規(guī)政策，把好建設(shè)項(xiàng)目用地審批關(guān)，用地單位在申請(qǐng)審批或核準(zhǔn)前，須提出用地預(yù)審和選址書面申請(qǐng)，凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國家明令禁止的建設(shè)項(xiàng)目，不予通過預(yù)審；凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)項(xiàng)目要求的，根據(jù)投資強(qiáng)度，嚴(yán)格控制供地面積；凡不符合項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)要求的，應(yīng)進(jìn)行修改調(diào)整，若沒有通過預(yù)審，不再安排項(xiàng)目用地。二是嚴(yán)格工程項(xiàng)目用地規(guī)劃審查。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，科學(xué)合理地執(zhí)行用地定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目容積率、建筑系數(shù)、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)，依法按程序辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。三是實(shí)行工程項(xiàng)目用地批后管理制度。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開展現(xiàn)場放線、埋設(shè)界樁，臨時(shí)用地按要求辦理用地手續(xù)，建設(shè)單位還要制定并落實(shí)項(xiàng)目施工范圍內(nèi)耕地耕作層剝離保護(hù)利用方案和土地復(fù)墾方案，確實(shí)履行耕地恢復(fù)責(zé)任。建立跟蹤管理制度，定期或不定期組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目情況進(jìn)行檢查。確保各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)到位。

問：在工程項(xiàng)目用地選址環(huán)節(jié)中，各部門要相互協(xié)作，共同確保用地選址的合法、合規(guī)性，請(qǐng)問各部門的工作職責(zé)分別是什么？

何勇：1.縣自然資源局：負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目用地事項(xiàng)的審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見；參與規(guī)劃選址選線工作，落實(shí)耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約制度；審查申請(qǐng)用地條件，核實(shí)申請(qǐng)用地的權(quán)屬、地類和面積；評(píng)價(jià)分析建設(shè)項(xiàng)目涉及的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、節(jié)約集約用地和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控等紅線底線要素并提出建設(shè)性意見，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目選址和布局的規(guī)劃管理工作。2.縣生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，并提出相應(yīng)的環(huán)保要求；3.縣林業(yè)局：對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地的必要性，選址合理性和用地規(guī)模等提出意見，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約使用林地，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地的服務(wù)和指導(dǎo)；4.縣水利局：負(fù)責(zé)評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水資源的影響，并提出相應(yīng)的水資源管理要求；5.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)用地選址，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方案審查；6.縣文廣旅局：指導(dǎo)和管理全縣歷史文化保護(hù)工作。

部門之間相互配合，重點(diǎn)審核項(xiàng)目用地規(guī)模、現(xiàn)狀地類、耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、林地、濕地、壓覆礦、土地報(bào)批、土地征收、規(guī)劃用地性質(zhì)等。各部門須出具明確意見，簽字背書。原則優(yōu)先在存量建設(shè)用地上選址建設(shè)、盡量少占耕地、不占永久基本農(nóng)田、不占生態(tài)保護(hù)紅線。

問：根據(jù)自然資源部規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革精神，為進(jìn)一步深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境要求，本《意見》有什么新舉措？

何勇：為進(jìn)一步落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高工程項(xiàng)目用地審批效能和監(jiān)管服務(wù)水平的要求，我們采取如下舉措：一是優(yōu)化用地預(yù)審和規(guī)劃選址合并效能，將之前選址環(huán)節(jié)的用地單位多頭跑優(yōu)化為一個(gè)部門統(tǒng)一受理，多部門聯(lián)合現(xiàn)場實(shí)地踏勘，同步出具意見的選址審批模式；二是優(yōu)化改造業(yè)務(wù)辦理流程，流程更簡便，審批更規(guī)劃，服務(wù)更高效。用地預(yù)審和選址意見書的辦理辦理時(shí)限有法定的30日，優(yōu)化為7個(gè)工作日。申請(qǐng)向縣政府轉(zhuǎn)報(bào)辦理供地手續(xù)承諾為7個(gè)工作日，辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》也縮短了辦理時(shí)限。三是將壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢納入用地預(yù)審辦理。參照地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)核查模式，在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審階段，一并分析核查建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源情況，并將相關(guān)核查結(jié)果在用地預(yù)審意見中說明，提前服務(wù)建設(shè)單位，無需再單獨(dú)申請(qǐng)壓覆礦查詢。

問：《意見》自2024年12月5日起施行，請(qǐng)問施行后將對(duì)我縣工程項(xiàng)目用地的規(guī)劃審批和批后監(jiān)管工作帶來哪些變化？

何勇：1.將工程項(xiàng)目用地的“批、征、供、建、查”全過程納入監(jiān)管。全過程管理由《寧都縣進(jìn)一步加強(qiáng)工程項(xiàng)目用地全過程紀(jì)實(shí)記錄》一張表全部體現(xiàn)。各部門按照“全過程監(jiān)管，分階段負(fù)責(zé)”的原則，各司其職，齊心協(xié)力讓建設(shè)用地從報(bào)建到竣工的過程順暢運(yùn)作。

2.加大對(duì)工程項(xiàng)目在施工中的監(jiān)管力度。根據(jù)《意見》，規(guī)劃批復(fù)后，要督促項(xiàng)目方按時(shí)施工、項(xiàng)目開工時(shí)，必須現(xiàn)場查看并記錄放線、驗(yàn)線情況，防止壓占紅線，在例行的巡查中，要查看工程的實(shí)時(shí)進(jìn)展情況，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的不符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的項(xiàng)目，立即下達(dá)停工通知書并責(zé)令限期整改。

3.加強(qiáng)工程項(xiàng)目用地批后管理。防止土地批而未用、閑置、低效利用、不能按時(shí)開工竣工等現(xiàn)象發(fā)生。全過程紀(jì)實(shí)管理，也是全程服務(wù)，在管理上進(jìn)一步提升了服務(wù)水平。