關(guān)于對(duì)《寧都縣城區(qū)建筑垃圾管理辦法》的

政策解讀

一、制定《寧都縣城區(qū)建筑垃圾管理辦法》的背景和必要性

隨著我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快，我縣未出臺(tái)《寧都縣城區(qū)建筑垃圾管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法）的缺陷和不足日益顯現(xiàn)，難以適應(yīng)我縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要和建筑垃圾工作依法行政的基本要求。必須盡快出臺(tái)《寧都縣城區(qū)建筑垃圾管理辦法》。

制定《寧都縣城區(qū)建筑垃圾管理辦法》有以下必要性：一是加強(qiáng)城市管理的需要。近幾年來(lái)，隨著我縣城市建設(shè)步伐不斷加快，城市建設(shè)項(xiàng)目日益增多，城市建筑垃圾也在快速增長(zhǎng)，運(yùn)輸建筑垃圾的車(chē)輛也相應(yīng)增多，但城區(qū)建筑垃圾管理卻未能與城市建設(shè)同步，導(dǎo)致無(wú)資質(zhì)的營(yíng)運(yùn)隊(duì)伍亂運(yùn)輸、渣土處置者亂設(shè)消納場(chǎng)地，裝飾裝修建筑垃圾隨處污染城市道路等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給環(huán)保、防汛及城市規(guī)劃、城市市容帶來(lái)了諸多不利影響。參與渣土運(yùn)輸車(chē)輛超限超載、違規(guī)裝載、拋灑滴漏、損壞城市道路等現(xiàn)象屢禁不止；無(wú)證無(wú)牌、報(bào)廢工程車(chē)輛野蠻行駛，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。上述問(wèn)題的存在，客觀地提出了制定我縣建筑垃圾管理規(guī)范性文件的迫切要求。二是完善我縣建筑垃圾管理規(guī)范性文件，適用我縣建筑垃圾管理實(shí)際，提高行政效能的需要。根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的管理工作，對(duì)縣城建筑垃圾進(jìn)行規(guī)范性管理，也是加強(qiáng)我縣城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，提升城市形象，創(chuàng)建省級(jí)文明、園林衛(wèi)生縣城的重要舉措。三是建立事權(quán)統(tǒng)一的管理體制，保障工作有效開(kāi)展的需要。為進(jìn)一步明確我縣各職能部門(mén)在建筑垃圾管理方便的權(quán)力和責(zé)任，各部門(mén)應(yīng)依法行使各自的建筑垃圾管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過(guò)事權(quán)的劃分，形成強(qiáng)有力的管理體制，保證工作的有效開(kāi)展。

二、起草、征求意見(jiàn)過(guò)程

為加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾的有序管理，維護(hù)市容和環(huán)境衛(wèi)生，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，縣城管局起草了《寧都縣建筑垃圾管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。

縣城管局通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)將《辦法（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)送到縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通管理大隊(duì)、縣自然資源局、縣交通運(yùn)輸局、縣住建局、縣行政審批局等17個(gè)單位征求意見(jiàn)建議。共收到縣自然資源局、縣交管大隊(duì)2個(gè)單位回復(fù)無(wú)意見(jiàn)，其他單位未回復(fù)視為無(wú)意見(jiàn)。在此期間，縣城管局還數(shù)次約談建筑垃圾運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)企業(yè)和個(gè)人，征求意見(jiàn)。縣城管局組織召開(kāi)了座談會(huì)，圍繞該《辦法》制定出臺(tái)的必要性、可行性、合法性、科學(xué)性，大家從不同角度暢所欲言，提出修改建議。會(huì)后，縣城管局認(rèn)真結(jié)合相關(guān)意見(jiàn)作進(jìn)一步修改后形成《辦法（送審稿）》，提交縣政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)。

三、法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《贛州市城市管理?xiàng)l例》等。

四、主要內(nèi)容及有關(guān)說(shuō)明

（一）《辦法》的適用范圍

本辦法適用于寧都縣城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生、傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、消納、利用等處置全過(guò)程管理活動(dòng)。

（二）建筑垃圾的定義

本辦法所稱(chēng)建筑垃圾，是指單位和個(gè)人新建、改建、擴(kuò)建、

拆除各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物、道路、管網(wǎng)等，以及裝飾裝修房屋中所產(chǎn)生的棄土、棄料、泥漿和其它固體廢物。

（三）部門(mén)職責(zé)

《辦法》規(guī)定了縣城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)城區(qū)范圍內(nèi)的建筑垃圾處置管理工作，對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾全過(guò)程處理實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)依法查處建筑垃圾私拉亂運(yùn)、隨意傾倒等違法行為；負(fù)責(zé)依法查處出入城區(qū)建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛污染道路行為。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)督促施工工地硬化場(chǎng)地、設(shè)置沖

洗設(shè)施和建筑垃圾再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用；負(fù)責(zé)監(jiān)督區(qū)域內(nèi)實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)物業(yè)管理單位處置裝修垃圾行為。縣交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)從事建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛配 發(fā)《道路運(yùn)輸證》。縣公安交管部門(mén)負(fù)責(zé)限行區(qū)域內(nèi)建筑垃圾運(yùn)輸?shù)缆吠ㄐ泄芾恚O(jiān)督管理通行時(shí)間、行駛路線(xiàn)。縣自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)消納場(chǎng)的用地和規(guī)劃審批、豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)管理減少建筑垃圾排放等管理工作。縣行政審批部門(mén)負(fù)責(zé)建筑垃圾處置核準(zhǔn)。縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)建筑垃圾污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理。依法對(duì)從事產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置建筑垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行檢查。縣發(fā)展改革、財(cái)政、工業(yè)和信息化、住房服務(wù)中心、市場(chǎng)監(jiān)管、科技等相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，共同做好建筑垃圾管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)協(xié)同相關(guān)部門(mén)做好轄區(qū)范圍建筑垃圾處置監(jiān)管工作。

（四）建筑垃圾處置核準(zhǔn)、運(yùn)輸和消納的要求

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，并于開(kāi)工前十五日?qǐng)?bào)縣城市管理部門(mén)備案。建設(shè)單位、施工單位以及其他單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)選擇符合建筑垃圾運(yùn)輸要求的企業(yè)作為承運(yùn)單位，不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。設(shè)置建筑垃圾消納場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣城市管理部門(mén)批準(zhǔn)后，依法向其他部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。

（五）監(jiān)督管理

《辦法》明確了縣城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾監(jiān)督管理制度，對(duì)建筑垃圾管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。規(guī)定予以行政處罰。

                                   寧都縣城市管理局

                                    2023年6月5日