寧都縣城區(qū)建筑垃圾管理辦法

第一章  總則

第一條  為加強建筑垃圾管理，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市建筑垃圾管 理規(guī)定》(建設部令第 139 號)、《贛州市城市管理條例》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于寧都縣城區(qū)規(guī)劃范圍內建筑垃圾產生、傾倒、運輸、中轉、消納、利用等處置全過程管理活動。

本辦法所稱建筑垃圾，是指單位和個人新建、改建、擴建、拆除各類建筑物、構筑物、道路、管網等，以及裝飾裝修房屋中所產生的棄土、棄料、泥漿和其它固體廢物。

前款規(guī)定的建筑垃圾中屬于危險廢物的，按照相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

第三條  建筑垃圾處理遵循減量化、資源化、無害化和產生者承擔處理責任的原則，構建政府主導、部門協(xié)同、屬地負責、分類處理、全程監(jiān)管的管理體系。

第四條  縣城市管理部門負責城區(qū)范圍內的建筑垃圾處置管理工作，對城區(qū)范圍內建筑垃圾全過程處理實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；負責依法查處建筑垃圾私拉亂運、隨意傾倒等違法行為；負責依法查處出入城區(qū)建筑垃圾運輸車輛污染道路行為。為維護城區(qū)建筑垃圾清運秩序，與住房和城鄉(xiāng)建設、公安交管、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門采取聯(lián)合執(zhí)法，保障交通安全，加強綜合治理，保護城市環(huán)境，共同推進城區(qū)內建筑垃圾處置管理工作。

縣住房和城鄉(xiāng)建設部門負責督促施工工地硬化場地、設置沖洗設施和建筑垃圾再生產品的推廣應用；負責監(jiān)督區(qū)域內實行物業(yè)管理的小區(qū)物業(yè)管理單位處置裝修垃圾行為。

縣交通運輸部門負責從事建筑垃圾運輸企業(yè)的營運車輛配發(fā)《道路運輸證》。

縣公安交管部門負責限行區(qū)域內建筑垃圾運輸道路通行管理，監(jiān)督管理通行時間、行駛路線。

縣自然資源部門負責本行政區(qū)域內消納場的用地和規(guī)劃審批、豎向規(guī)劃設計管理減少建筑垃圾排放等管理工作。

縣行政審批部門負責建筑垃圾處置核準。

縣生態(tài)環(huán)境部門負責建筑垃圾污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理。依法對從事產生、收集、貯存、運輸、利用和處置建筑垃圾的單位和其他生產經營者進行檢查。

縣發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、住房服務中心、市場監(jiān)管、科技等相關部門根據各自職責，共同做好建筑垃圾管理工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責協(xié)同相關部門做好轄區(qū)范圍建筑垃圾處置監(jiān)管工作。

第二章  源頭管理

第五條  縣自然資源部門及縣住房和城鄉(xiāng)建設部門應當通過優(yōu)化城市建設規(guī)劃標高，推廣裝配式建筑、實施商品房全裝修、綠色建筑等方式，促進建筑垃圾的源頭減量。

設計單位、施工單位和監(jiān)理單位在建設工程設計、施工和監(jiān)理等環(huán)節(jié)應當落實建筑垃圾源頭減量要求，采取有效措施減少建筑材料的消耗和建筑垃圾的產生。

第六條  建設單位在編制建設工程概算時，應當專門列支建筑垃圾的運輸和處置費用。

第七條  建筑垃圾實行工程施工現(xiàn)場分類制度，按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾分類處置。

任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾，不得將生活垃圾、污泥、疏浚底泥、工業(yè)垃圾和危險廢物等其他垃圾混入建筑垃圾。

第八條  工程施工現(xiàn)場產生的建筑垃圾實行分類排放管理。建設單位承擔主體責任，應當履行下列職責:

( 一 ) 建立建筑垃圾分類收集、貯存、區(qū)域管理責任、臺賬管理等排放管理制度，及時向轄區(qū)內建筑垃圾主管部門報送信息 ；

( 二 ) 監(jiān)督施工單位和作業(yè)人員開展建筑垃圾分類；

( 三 ) 開展施工現(xiàn)場的建筑垃圾分類知識宣傳；

( 四 ) 接受工程建設主管部門的監(jiān)督檢查。

第九條  建筑垃圾的分類排放由施工單位具體負責，施工現(xiàn)場建筑垃圾管理應當符合下列要求:

( 一 ) 按照建筑垃圾處置方案分類收集、堆放建筑垃圾；

( 二 ) 按照建筑垃圾處置方案及時清運建筑垃圾，不能及時清運的，落實防塵、防滲、防滑坡等措施；

( 三 ) 硬化施工工地出入口道路，配備車輛沖洗設備，對駛出車輛進行除泥除塵處理，確保運輸車輛凈車出場；

( 四 ) 施工工地出入口安裝使用視頻監(jiān)控；

( 五 ) 明確施工現(xiàn)場建筑垃圾管理責任人員；

( 六 ) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第十條  實行裝修垃圾管理責任人制度:

住宅小區(qū)實施物業(yè)管理的，物業(yè)服務企業(yè)為責任人；未實施物業(yè)管理的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(城市社區(qū)管委會)為責任人。

國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體等單位的辦公和經營場所實施物業(yè)管理的，物業(yè)服務企業(yè)為責任人；未實施物業(yè)管理的，單位為責任人。

裝修垃圾清運費由產生單位或個人承擔。

第十一條  裝修垃圾管理責任人應當履行下列義務:

( 一 ) 明確裝修垃圾投放規(guī)范、投放時間、投放地點、監(jiān)督投訴方式等事項；

( 二 ) 督促裝修垃圾產生單位和個人按照規(guī)定投放，不得將生活垃圾和有害垃圾混入裝修垃圾，勸阻、制止違法投放行為。對不聽勸阻的，及時報告縣城市管理部門處理；

( 三 )按照規(guī)定設置裝修垃圾貯存設施或場所，并保持整潔，采取措施防止揚塵污染。

第十二條  裝修垃圾產生單位、其他生產經營者和個人應當按照下列要求投放裝修垃圾:

( 一 ) 將裝修垃圾分類裝袋、捆綁；

( 二 ) 不得將裝修垃圾混入其他垃圾；

( 三 ) 將裝修垃圾及時堆放到管理責任人確定的貯存設施、場所。

裝修垃圾由裝修垃圾管理責任人委托符合要求的運輸單位 運輸。

第三章  處置核準

第十三條  建設單位應當編制建筑垃圾處理方案，并于開工前十五日報縣城市管理部門備案。

建筑垃圾處理方案應當包括下列內容:

( 一 ) 建設工程基本信息，建筑垃圾類別、數量及可以核算的相關資料，減量化和分類處理措施；

( 二 ) 運輸的時間、路線、方式和運輸單位；

( 三 ) 處理方式和利用或處置場所名稱；

( 四 ) 建筑垃圾資源化利用產品的使用計劃；

( 五 ) 建筑垃圾污染防治的具體措施等；

( 六 ) 與符合本辦法規(guī)定的消納或取得特許經營權的建筑垃圾資源化利用單位簽訂處置合同(協(xié)議)。

建筑垃圾處理方案符合規(guī)定的，縣城市管理部門應當備案收訖;不符合規(guī)定的，應當一次性告知需要糾正、補正的材料。

施工單位應當在施工現(xiàn)場公示已備案的建筑垃圾處理方案的主要內容。

第十四條  建筑垃圾處置實行核準制度。未經核準任何單位和個人不得擅自處置建筑垃圾。建設單位、施工單位處置建筑垃圾，應當依法申請核準，獲得處置核準后，辦理建筑垃圾運輸車輛準運手續(xù)。

第十五條  建設單位、施工單位在排放建筑垃圾前，向縣行政審批部門申請建筑垃圾處置核準，應當具備下列條件:

( 一 ) 提交書面申請(包括建筑垃圾運輸的時間、路線和處置地點名稱、施工單位與運輸單位簽訂的合同、建筑垃圾消納場的土地用途證明)；

( 二 ) 有消納場的場地平面圖、進場路線圖、具有相應的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械和設備，有排水、消防等設施，有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并得到有效執(zhí)行；

( 三 ) 具有建筑垃圾分類處置的方案；

( 四 ) 具有合法的道路運輸經營許可證、車輛行駛證；

( 五 ) 具有健全的運輸車輛運營、安全、質量、保養(yǎng)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行；

( 六 ) 運輸車輛具備全密閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀和相應的建筑垃圾分類運輸設備。

第十六條  縣城規(guī)劃區(qū)范圍內的市政公用、房屋建筑、交通公路、水利工程、房屋拆除等建設項目未辦理城市建筑垃圾處置核準的，一律不準開工建設。已開工建設的，由縣城市管理部門責令停止施工，限期補辦手續(xù)。

行政審批部門應當自受理處置核準申請之日起二十日內作出是否核準的決定。符合處置規(guī)定的，頒發(fā)核準文件；不符合處置規(guī)定的，不予核準，應當書面告知原因。核準文件信息發(fā)生變更的，應當持相關材料辦理變更手續(xù)，經原發(fā)證部門核準后方可實施；不再符合核準條件的，由原發(fā)證部門或上級主管部門撤銷。

第四章  運輸管理

第十七條  建設單位、施工單位以及其他單位和個人應當選擇符合建筑垃圾運輸要求的企業(yè)作為承運單位，不得將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位運輸。

第十八條  從事建筑垃圾運輸的單位，應當具備下列條件：

( 一 ) 具有建筑垃圾運輸企業(yè)法人資格；

( 二 ) 依法取得道路運輸經營許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、車輛營運證、車輛行駛證等證件；

( 三 ) 具有健全的運輸車輛運營、安全、質量、保養(yǎng)、行政管理制度；

( 四 ) 運輸車輛具備全密閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀和相應的建筑垃圾分類運輸設備；

( 五 ) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十九條  建筑垃圾運輸應當遵守下列規(guī)定:

( 一 ) 禁止采用擅自改裝車輛運輸；

( 二 ) 運輸車輛應當保持行駛記錄、衛(wèi)星定位等電子裝置正常使用；

( 三 ) 按照建筑垃圾分類標準實行分類運輸；

( 四 ) 道路運輸應當保持運輸車輛整潔，禁止車輪、車廂外側帶泥行駛，并采取密閉或者其他措施防止運輸車輛撒漏、泄露建筑垃圾；

( 五 ) 將建筑垃圾運輸至合法處理場所。

第五章  資源化利用與消納

第二十條  建筑垃圾分類處理可按照下列要求進行:

( 一 ) 工程渣土、工程泥漿、工程垃圾和拆除垃圾應當采取優(yōu)先就地就近利用和資源化利用相結合方式處理，工程泥漿應當在施工現(xiàn)場脫水處理；

( 二 ) 工程渣土及脫水后的工程泥漿宜用于土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結制品及回填等；

( 三 ) 工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾宜用于生產再生骨料、再生磚、再生砌塊、再生瀝青混合料等建筑垃圾資源化利用產品；

( 四 ) 不能再利用、再生利用的，應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

第二十一條  縣城區(qū)建筑垃圾資源化利用處置實行特許經營，處置費用按有關規(guī)定執(zhí)行。縣城市管理部門應當按照國家有關規(guī)定和政府特許經營項目實施方案要求進行監(jiān)督管理，督促特許經營企業(yè)嚴格履行協(xié)議，依法做好特許經營范圍內的事項。

第二十二條  建筑垃圾資源化利用場應當遵守下列規(guī)定:

( 一 ) 建立規(guī)范完整的生產臺賬，并定期向縣城市管理部門報送數據；

( 二 ) 建立生產質量管理體系，資源化利用產品應當符合國家和地方的產業(yè)政策、建材革新的有關規(guī)定以及產品質量標準；

( 三 ) 充分利用建筑垃圾作為資源化利用產品主要原料；

( 四 ) 建立安全管理制度，采取有效措施保障安全生產，防止環(huán)境污染、水土流失或者其他危害；

( 五 ) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第二十三條  設置建筑垃圾消納場所應當經縣城市管理部門批準后，依法向其他部門辦理相關手續(xù)。

建筑垃圾消納處置設施、場所，應當符合下列規(guī)定:

( 一 ) 有與處理建筑垃圾規(guī)模相適應的分類、分揀和作業(yè)場地 ；

( 二 ) 設置封閉圍擋、視頻監(jiān)控等設施，硬化出入口道路；

( 三 ) 配備稱重、攤鋪、碾壓、防滲、消殺、照明、消防、降塵、排水以及車輛沖洗等設施設備；

( 四 ) 有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度；

( 五 ) 有封場綠化、復墾或者平整方案；

( 六 ) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

消納場建設單位或者運營單位不得擅自關閉、閑置、拆除建筑垃圾消納場。

第二十四條  建筑垃圾貯存、消納場應當遵守下列規(guī)定:

( 一 ) 建立規(guī)范完整的生產臺賬，并定期向縣城市管理部門報送數據；

( 二 ) 不得超過經批準的堆放容量；

( 三 ) 分區(qū)、分類堆填，按照有關規(guī)定進行作業(yè)規(guī)劃、設計和運營；

( 四 ) 不得接收工業(yè)垃圾、生活垃圾、污泥、淤泥、危險廢物等；

( 五 ) 建立安全管理制度，采取有效措施保障安全生產，防止失穩(wěn)滑坡、環(huán)境污染、水土流失或者其他危害；

( 六 ) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第二十五條  政府投資建設的公共設施、市政基礎設施等項目應當優(yōu)先使用建筑垃圾資源化利用產品。縣住房和城鄉(xiāng)建設部門負責編制建筑垃圾資源化利用產品應用標準，對符合標準的建筑垃圾資源化利用產品實行備案，并建立產品目錄。鼓勵社會資本投資項目使用建筑垃圾資源化利用產品。

建筑垃圾資源化利用產品的使用情況納入綠色建筑評價、裝配式建筑示范、工程建設項目獎項評選范疇。

第二十六條  建筑垃圾資源化利用企業(yè)生產過程中應當嚴格控制廢氣、廢水、噪聲污染，達到環(huán)境保護要求。

建筑垃圾資源化利用企業(yè)生產產生的尾渣，按照有關規(guī)定及時處理；分離出的生活垃圾按照規(guī)定交由生活垃圾處理單位處理。

第二十七條  鼓勵建筑垃圾資源化利用企業(yè)實行建筑垃圾運輸、資源化利用一體化生產運營模式。

第六章  監(jiān)督管理

第二十八條  縣城市管理部門應當建立健全建筑垃圾監(jiān)督管理制度，對建筑垃圾管理情況進行監(jiān)督檢查。

第二十九條  縣城市管理部門及其他相關部門應當根據社會信用管理相關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，將單位或者個人違反建筑垃圾管理規(guī)定的信息歸集到信用信息平臺，并依法對失信主體采取懲戒措施。

第三十條  縣城市管理部門應當加強建筑垃圾排放、運輸、消納和利用的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為及時查處。違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已作出處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。縣生態(tài)環(huán)境部門、縣住房和城鄉(xiāng)建設部門、縣交通運輸部門、縣公安交管部門等單位在日常管理活動中發(fā)現(xiàn)違法處置建筑垃圾行為的，應當在三個工作日內移送縣城市管理部門并提供技術支持。縣城市管理部門應當自行政處罰執(zhí)行完畢之日起七個工作日內書面告知移送部門。

第三十一條  鼓勵單位和個人舉報建筑垃圾源頭減量、分類排放、運輸以及資源化利用場、消納場建設工程、消納場堆填作業(yè)工程和污染排放中的違法行為。監(jiān)管單位應公布舉報電話等舉報途徑，并依法受理和查處，并公布查處結果。

監(jiān)管單位對舉報的違法行為進行查實并依法處理后，可以根據舉報人的貢獻大小，給予相應獎勵。

第三十二條  在建筑垃圾管理工作中，有關國家機關及其工作人員不履行本辦法規(guī)定職責的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附則

第三十三條  本辦法適用于縣城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照執(zhí)行。

第三十四條  本《辦法》自 2023 年 7 月 1 日起實施。

關于印發(fā)寧都縣城區(qū)建筑垃圾管理辦法的通知