一、《行動(dòng)方案》出臺(tái)的背景

汽車(chē)、家電、家裝廚衛(wèi)市場(chǎng)綜合體量大，帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，相當(dāng)一部分產(chǎn)品使用年限較長(zhǎng)，能耗排放較高，質(zhì)量安全存在隱患，換新升級(jí)潛力巨大。目前距上輪推動(dòng)全國(guó)范圍消費(fèi)品以舊換新工作已近15年，更新需求進(jìn)入集中釋放期。近年來(lái)，部分地區(qū)開(kāi)展汽車(chē)、家電以舊換新，推進(jìn)家裝“煥新”，取得積極成效，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

與此同時(shí)，開(kāi)展消費(fèi)品以舊換新還面臨一些困難問(wèn)題，主要是政策激勵(lì)有待加強(qiáng)，回收拆解體系有待完善，流通堵點(diǎn)有待破除等，亟需出臺(tái)舉措，推動(dòng)釋放換新潛力。

結(jié)合汽車(chē)、家電、家裝廚衛(wèi)等消費(fèi)品市場(chǎng)情況，商務(wù)部在深入調(diào)研、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，提出了消費(fèi)品以舊換新的政策措施。2024年2月23日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，有效降低全社會(huì)物流成本。3月1日，李強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)了《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》。商務(wù)部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署要求，會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善形成了《行動(dòng)方案》。

二、《行動(dòng)方案》主要內(nèi)容

《行動(dòng)方案》主要分五部分內(nèi)容。

第一部分是總體要求。提出堅(jiān)持中央財(cái)政和地方政府聯(lián)動(dòng)，以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，以政策為激勵(lì)，以暢通循環(huán)為驅(qū)動(dòng)，逐步建立“去舊更容易、換新更愿意”的有效機(jī)制，推動(dòng)消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大，更好滿足人民群眾美好生活需要。并提出了政策實(shí)施的工作目標(biāo)。

第二部分是開(kāi)展汽車(chē)以舊換新。推動(dòng)汽車(chē)換“能”，著眼新車(chē)、二手車(chē)、報(bào)廢車(chē)、汽車(chē)后市場(chǎng)等汽車(chē)全生命周期各環(huán)節(jié)，加大政策支持力度，暢通循環(huán)堵點(diǎn)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新引領(lǐng)，全鏈條促進(jìn)汽車(chē)以舊換新。提出了六方面政策措施：一是加大財(cái)政金融政策支持力度。中央財(cái)政與地方政府聯(lián)動(dòng)，安排資金支持汽車(chē)報(bào)廢更新，鼓勵(lì)有條件的地方支持汽車(chē)置換更新。適當(dāng)降低汽車(chē)貸款首付比例，合理確定汽車(chē)貸款利率、期限。二是突出汽車(chē)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)牽引。依法依規(guī)淘汰符合強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車(chē)。制定實(shí)施老舊汽車(chē)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。三是完善報(bào)廢車(chē)回收拆解體系。引導(dǎo)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)提升回收服務(wù)水平，便利車(chē)主交車(chē)。防范安全、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。四是促進(jìn)二手車(chē)放心便利交易。進(jìn)一步優(yōu)化跨地區(qū)登記管理，推動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域非保密、非隱私信息開(kāi)放使用，支持新能源二手車(chē)動(dòng)力電池檢測(cè)和估值平臺(tái)建設(shè)。五是培育壯大二手車(chē)經(jīng)營(yíng)主體。支持二手車(chē)銷(xiāo)售經(jīng)紀(jì)轉(zhuǎn)經(jīng)銷(xiāo)，擴(kuò)大二手車(chē)出口。六是推動(dòng)汽車(chē)流通消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展。開(kāi)展城市汽車(chē)流通消費(fèi)改革試點(diǎn)，加快構(gòu)建統(tǒng)一高效、綠色循環(huán)的汽車(chē)流通消費(fèi)大市場(chǎng)，推動(dòng)建設(shè)汽車(chē)全生命周期信息交互系統(tǒng)。

第三部分是推動(dòng)家電以舊換新。推動(dòng)家電換“智”，以便利城鄉(xiāng)居民換新為重點(diǎn)，健全廢舊家電回收體系，打通廢舊家電回收“靜脈循環(huán)”堵點(diǎn)，暢通家電更新消費(fèi)循環(huán)。提出了七方面政策措施：一是發(fā)揮財(cái)稅政策引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)有條件的地方統(tǒng)籌使用中央財(cái)政安排的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系相關(guān)資金，充分利用縣域商業(yè)體系建設(shè)等現(xiàn)有資金渠道，支持家電以舊換新。二是鼓勵(lì)出臺(tái)惠民舉措。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)綠色智能家電給予補(bǔ)貼。三是完善廢舊家電回收網(wǎng)絡(luò)。合理布局回收網(wǎng)點(diǎn)、街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))中轉(zhuǎn)站和區(qū)域性分揀中心。四是加大多元化主體培育力度。培育一批廢舊家電等再生資源回收典型城市和企業(yè)。五是強(qiáng)化家電標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)與支撐。加快制修訂廢舊家電估值評(píng)價(jià)規(guī)則、廢舊家電回收規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。六是全面提升售后服務(wù)水平。深入實(shí)施家電售后服務(wù)提升行動(dòng)。七是發(fā)展二手商品流通。開(kāi)展二手商品流通試點(diǎn)工作，培育一批二手商品流通龍頭企業(yè)。

第四部分是推動(dòng)家裝廚衛(wèi)“煥新”。以擴(kuò)大存量房裝修改造為切入點(diǎn)，推動(dòng)家裝廚衛(wèi)消費(fèi)品換新，促進(jìn)智能家居消費(fèi)，持續(xù)釋放家居消費(fèi)潛力。提出了四方面政策舉措：一是加大惠民支持力度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)支持居民開(kāi)展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造和適老化改造，對(duì)購(gòu)買(mǎi)智能家居產(chǎn)品給予補(bǔ)貼。二是提升便民服務(wù)水平。三是培育家居新增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)智能家居在智慧廚房、健康衛(wèi)浴、家庭安防、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)等更多生活場(chǎng)景落地。四是優(yōu)化家居市場(chǎng)環(huán)境。健全家居行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。

第五部分是組織實(shí)施。從完善組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化資金管理和要素保障、統(tǒng)籌活動(dòng)促進(jìn)、加大政策宣傳解讀力度、加強(qiáng)督促落實(shí)等五方面抓好落實(shí)。

下一步，商務(wù)部將會(huì)同各部門(mén)、各地方抓好文件落實(shí)和政策落地，推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，更好滿足人民群眾美好生活需要。