關(guān)于對《寧都縣城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》的政策解讀
一、出臺背景和必要性
近年來，我縣城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作有了較大改善，城市管理水平有了大幅提高，但隨著城市化的推進(jìn)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市容和環(huán)境衛(wèi)生管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。一方面，縣城區(qū)面積擴(kuò)大，實(shí)行城市化管理的區(qū)域增多，對新形勢下的城市管理提出了新要求。另一方面，人民群眾的市容環(huán)境衛(wèi)生公共意識普遍提高，對城市容貌、公共衛(wèi)生等方面的城市管理服務(wù)工作提出了更高要求。
二、制定的基本原則
（一）合法性原則。認(rèn)真履行調(diào)研、起草、征求意見、合法性審查、集體討論決定等程序，嚴(yán)格遵守政府規(guī)章在行政處罰類型和罰款數(shù)額設(shè)定上的規(guī)定，不設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制措施，堅(jiān)持法制統(tǒng)一，不違背上位法。
（二）問題導(dǎo)向原則。緊緊圍繞城市化推進(jìn)和快速發(fā)展過程中，市容和環(huán)境衛(wèi)生管理出現(xiàn)新情況，新問題，尤其是建筑物外立面、臨街容貌、建筑工地、公共廁所、機(jī)動車拋物管理、停放管理等群眾反映強(qiáng)烈的問題。從解決實(shí)際問題入手，有針對性的對這些問題提出了具體管理要求，并依法設(shè)定行政處罰。
（三）可操作性原則。力爭少一些原則性、宏觀性的規(guī)定，多一些具體的規(guī)定；少一些提倡性、宣傳性的規(guī)定，多一些剛性規(guī)定；少一些行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)，多一些程序規(guī)定。
三、起草過程和主要依據(jù)
（一）起草、征求意見過程
為規(guī)范城市市容和環(huán)境管理，加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理體制，建立健全城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作聯(lián)動與信息共享機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理，全面提高城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理水平和公共服務(wù)能力，根據(jù)中央、省、市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，縣城管局?jǐn)M制了《寧都縣城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》（初稿）。
縣城管局通過電子政務(wù)平臺將《寧都縣城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法（征求意見稿）》發(fā)送到縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境局、縣自然資源局、縣交通運(yùn)輸局、縣應(yīng)急管理局、縣住建局等70個單位征求意見建議。共收到7個回復(fù)意見，其中縣紀(jì)委提出了意見，縣交通運(yùn)輸局、縣登峰工業(yè)投資有限責(zé)任公司、縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境局、縣自然資源局、長勝鎮(zhèn)回復(fù)無意見，其他單位未回復(fù)視為無意見。
（二）制定依據(jù)
1.國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》
2.《江西省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》
3.《贛州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》
四、主要內(nèi)容及有關(guān)說明
（一）關(guān)于體例架構(gòu)
《辦法》分六章共三十六條，分別是總則、責(zé)任區(qū)制度、市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、法律責(zé)任、附則等六部分。主要圍繞建筑物容貌管理、城市道路及附屬設(shè)施管理、占道經(jīng)營、噪音擾民、戶外廣告、經(jīng)營者責(zé)任、城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施的設(shè)置等方面作出了規(guī)定。
（二）關(guān)于適用范圍和管理體制
《辦法》不僅包括市容市貌管理，還覆蓋至環(huán)境、衛(wèi)生、市場管理等多個方面。《辦法》第二條規(guī)定：“本辦法適用于寧都縣行政區(qū)域內(nèi)的城市建成區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定的其他范圍”。
《辦法》第四條明確了縣人民政府負(fù)責(zé)對城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其他相關(guān)部門在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的職能。
（三）關(guān)于責(zé)任區(qū)域制度
明確區(qū)域劃分責(zé)任有利于調(diào)動市民積極性，促進(jìn)城市面貌改善和可持續(xù)發(fā)展。《辦法》第四條規(guī)定：“城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)行責(zé)任區(qū)制度。責(zé)任區(qū)明確責(zé)任人。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市社區(qū)管委會與責(zé)任人明確責(zé)任區(qū)的具體范圍和責(zé)任要求，并督促指導(dǎo)落實(shí)”。有效消除了管理盲點(diǎn)和空白區(qū)域。
（四）關(guān)于市容管理
1.確保建筑物不影響城市風(fēng)貌。為了保持建筑物的整潔、美觀，《辦法》第十條規(guī)定城市中的建（構(gòu)）筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)保持外形完好、整潔，殘缺、污損等影響市容的，應(yīng)當(dāng)及時整修、清潔，整修不得改變原規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。
2.加強(qiáng)了對城市道路的管理規(guī)定。《辦法》第十一條針對城市道路的日常管護(hù)，城市道路、橋梁及其附屬設(shè)施污損、移位、缺失的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志，及時清洗、修復(fù)、更換。
3.規(guī)范占用公共區(qū)域經(jīng)營及堆放物品的行為。由于隨意占用城市道路吊掛、晾曬物品及占道經(jīng)營、展示等現(xiàn)象屢禁不止，對城市市容形象造成極其惡劣的影響。因此《辦法》第十二條對此作出了禁止性規(guī)定。城市道路、臨街建筑、公共場所內(nèi)不得晾曬衣物及吊掛雜物。城市道路、公共場所不得違規(guī)占道經(jīng)營，任何單位和個人不得擅自在城市道路及其兩側(cè)、公共場所和設(shè)施用地范圍內(nèi)堆放物料，臨時性占道施工的，必須按照規(guī)定在縣城管局辦理審批手續(xù)。
4.城市戶外廣告管理。城市戶外廣告和店招標(biāo)牌是城市容貌的重要象征。《辦法》第十八條對戶外廣告審批設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、要求做了具體的規(guī)定。在城市中設(shè)置戶外廣告和店招標(biāo)牌，應(yīng)當(dāng)按程序?qū)徟瑖?yán)格把關(guān)，做到程序規(guī)范，手續(xù)齊全，嚴(yán)禁私設(shè)亂設(shè)，并定期進(jìn)行擦洗和維護(hù)，保證干凈整潔、無銹蝕、污損現(xiàn)象。
（五）關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生管理
1.關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。城市環(huán)保衛(wèi)生是近年來群眾較為關(guān)心的問題之一，公共廁所更是反映了公共區(qū)域的衛(wèi)生情況。《辦法》第二十一條規(guī)定公共廁所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯、規(guī)范的指引標(biāo)識，合理設(shè)置無障礙廁所，按時沖刷、清掏，定期消毒，保持內(nèi)外整潔。鼓勵沿街單位開放內(nèi)部廁所，供社會公眾使用。
2.關(guān)于影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為。《辦法》第二十三條對影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為作了禁止性規(guī)定。
3.關(guān)于飼養(yǎng)家禽、寵物。《辦法》第二十五條明確規(guī)定禁止在城鎮(zhèn)住宅區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家禽家畜，城鎮(zhèn)居民經(jīng)批準(zhǔn)飼養(yǎng)犬只等寵物和信鴿的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，不得影響環(huán)境衛(wèi)生和他人的生活、工作。飼養(yǎng)犬只等寵物，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行登記、免疫、檢測；攜帶寵物出戶，應(yīng)當(dāng)牽繩并攜帶清潔用具，及時清除寵物排泄物，維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生。病死動物應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行無害化處理。
（六）關(guān)于法律責(zé)任
《辦法》第五章對法律責(zé)任進(jìn)行了明確，第三十二條規(guī)定“對違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章處罰”。
寧都縣城市管理局
2023年6月5日
