【文字解讀】|《江西省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單(2.0版)》
一、起草背景
建立健全市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為“免罰清單”制度,是貫徹新修訂《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)精神、落實《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)規(guī)定的要求,也是推進包容審慎監(jiān)管、提升行政執(zhí)法效能的需要。2021年8月12日,省市場監(jiān)管局與省司法廳聯(lián)合印發(fā)了《江西省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰指導(dǎo)意見》,同時發(fā)布了《江西省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單(第一版)》(以下簡稱免罰清單(第一版))。免罰清單(第一版)實施以來,社會反響良好,企業(yè)守法合規(guī)意識不斷提升;執(zhí)法效能提高,監(jiān)管領(lǐng)域良性互動逐步顯現(xiàn);營商環(huán)境優(yōu)化,增強了企業(yè)對未來的預(yù)期和信心,取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計,截止今年3月底,全省各級市場監(jiān)管部門已對760件案件適用免罰清單,其中不予立案390件,立案后不予處罰370件,共免除當(dāng)事人罰款約1057萬元,最大限度降低了對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
今年初,省委、省政府印發(fā)《關(guān)于深入推進營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”的意見》,要求“實施包容審慎監(jiān)管,在更多領(lǐng)域依法推行輕微違法行為免罰和‘首違不罰’清單”。省市場監(jiān)管局按照省委經(jīng)濟工作“穩(wěn)住、進好、調(diào)優(yōu)”的原則,提出要擴充輕微違法行為免罰清單,推行更有“溫度”的執(zhí)法。
因此,展現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法溫度,彰顯為民服務(wù)情懷,不僅要擴充升級免罰清單,更要加大免罰實施力度,對無心之過、初次犯錯,多采取教育等方式,先給予糾正的機會,讓執(zhí)法既合法合規(guī)又合情合理。
二、起草過程
2022年3月,省市場監(jiān)管局組織對免罰清單(第一版)實施經(jīng)驗及社會成效進行總結(jié),并在此基礎(chǔ)上提出擬擴充升級免罰清單內(nèi)容,形成了《江西省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為擴充升級不予處罰清單(2.0版)(征求意見稿)》(以下簡稱擴充升級免罰清單(2.0版))。
2022年4月,該征求意見稿在全省市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部征求意見的同時,也通過網(wǎng)站向監(jiān)管對象、社會公眾廣泛征集意見建議。在充分吸收各方意見建議基礎(chǔ)上,梳理形成了擴充升級免罰清單(2.0版)(送審稿)。
2022年6月,經(jīng)省市場監(jiān)管局局長辦公會審議通過,根據(jù)擴充升級免罰清單2.0版,對免罰清單(第一版)作修改調(diào)整后,重新公布《江西省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單(2.0版)》。
三、主要內(nèi)容
免罰清單2.0版在免罰清單(第一版)的基礎(chǔ)上,作了以下調(diào)整:
一是增加了21項新的免罰事項。其中藥品監(jiān)管4項、價格監(jiān)管1項、規(guī)范促銷1項、信用監(jiān)管1項、電子商務(wù)1項、廣告監(jiān)管6項、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可1項、質(zhì)量監(jiān)管2項、計量監(jiān)管2項、商標(biāo)監(jiān)管2項。
二是修改了免罰清單(第一版)中的10項免罰事項。主要是根據(jù)新頒布《中華人民共和國市場主體登記管理條例》及其實施細(xì)則,調(diào)整了其中6項的法律依據(jù);根據(jù)新頒布《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》,調(diào)整了其中1項的法律依據(jù);根據(jù)特種設(shè)備安全監(jiān)察的實踐情況,修改了其中3項的適用條件。
三是刪除了免罰清單(第一版)中的1項免罰事項。主要是根據(jù)已廢止的《企業(yè)法人登記管理條例施行細(xì)則》,刪除了對應(yīng)的免罰事項。
四、社會意義
一是免罰清單既是有“溫度”執(zhí)法,也是嚴(yán)格依法執(zhí)法。免罰清單制度不僅是落實《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》營造良好營商環(huán)境的重要舉措,更是貫徹新修訂《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條依法不予處罰情形的具體體現(xiàn)。
二是免罰清單通過精細(xì)化執(zhí)法,讓企業(yè)“初”錯就改。免罰清單按照寬嚴(yán)相濟、剛?cè)岵⑹⒎ɡ硐嗳莸脑瓌t,堅持過罰相當(dāng)和綜合裁量的原則,引導(dǎo)企業(yè)“初”錯就改,促進企業(yè)守法誠信經(jīng)營,實現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果和社會效果相統(tǒng)一。
三是“免罰”不“免責(zé)”,加強執(zhí)法痕跡化管理。免罰清單不是免責(zé)清單。免罰僅僅是免除行政處罰,企業(yè)仍應(yīng)積極糾正違法行為、及時消除危害影響。市場監(jiān)管部門也將采用責(zé)令改正、行政告誡、行政約談、行政指導(dǎo)等柔性措施進行糾正教育,促進企業(yè)提高合規(guī)意識,開展守法經(jīng)營。對于免罰后企業(yè)“明知再犯”,市場監(jiān)管部門仍將從嚴(yán)從重查處。