寧都縣2020年直達(dá)資金使用情況總結(jié)

寧都縣財(cái)政局非常重視“兩直”資金的有關(guān)工作，認(rèn)真貫徹上級(jí)部門相關(guān)規(guī)定要求，對(duì)“兩直”資金實(shí)行封閉式運(yùn)行、痕跡化管理、全流程監(jiān)控，確保資金撥付和監(jiān)管“一竿子插到底”，不折不扣將上級(jí)“好心”落地，為基層辦“好事”。

為讓“兩直”政策更加積極有為，我局第一時(shí)間成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，預(yù)算和資金管理股室為成員的工作小組，負(fù)責(zé)“兩直”資金工作的總掌舵。同時(shí)明確各個(gè)成員股室分工，形成政策制定、資金下達(dá)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和跟蹤評(píng)價(jià)的運(yùn)行機(jī)制和工作鏈條。根據(jù)《2020年中央財(cái)政特殊轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》、《抗疫特別國(guó)債資金管理辦法》以及省廳對(duì)“兩直”資金的部署和相關(guān)資金使用口徑，我局經(jīng)過(guò)前期研究與謀劃，第一時(shí)間形成資金分配方案并向縣人民政府匯報(bào)，第一時(shí)間錄入預(yù)算指標(biāo)。根據(jù)兩直資金監(jiān)控系統(tǒng)，我縣2020年收到中央直達(dá)資金（含參照直達(dá)）共106995.23萬(wàn)元，已全部分配，并全部支出，支付進(jìn)度達(dá)到100%。

一、直達(dá)資金的分配、執(zhí)行情況

分配的直達(dá)資金中，幾乎都用于保障我縣重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的支出。比如：抗疫特別國(guó)債23280萬(wàn)元，用于我縣重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目14108萬(wàn)元；為緩解資金壓力，幫助企業(yè)共渡疫情難關(guān)，我們利用直達(dá)資金安排了惠企資金3134萬(wàn)元用于幫助企業(yè)解決燃眉之急，積極復(fù)工復(fù)產(chǎn)。特殊轉(zhuǎn)移支付資金全部用于脫貧攻堅(jiān)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、城市低保、高齡老人補(bǔ)貼等重點(diǎn)民生項(xiàng)目。地方政府債券資金則用于寧都中學(xué)新校區(qū)、蔬菜基地建設(shè)等縣重點(diǎn)民生工程。

（一）抗疫特別國(guó)債資金分配、支出情況

基礎(chǔ)設(shè)施部分14108萬(wàn)元，具體項(xiàng)目是：寧都縣火車站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、寧都縣污水處理廠二期（生活污水處理提標(biāo)改造）工程、新建改造中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)工程、衛(wèi)生體系建設(shè)。

抗疫相關(guān)支出部分9172萬(wàn)元，全部用于支持減免企業(yè)房租、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、落實(shí)援企穩(wěn)崗政策以及保障困難群眾基本生活等相關(guān)項(xiàng)目。

（二）直達(dá)資金用于“三保”的支出情況

1-12月，我縣為企業(yè)累計(jì)新增減免稅費(fèi)9293萬(wàn)元。政府減稅降費(fèi)政策大大減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)壓力，進(jìn)一步激勵(lì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為穩(wěn)崗保就業(yè)的重要政策之一。但同時(shí)也給我縣社保正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)一定的壓力。為保持城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，我縣利用直達(dá)資金保基本、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的屬性，安排城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)缺口資金，保障了城鄉(xiāng)保險(xiǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。彌補(bǔ)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口，合計(jì)達(dá)到10214萬(wàn)元，這些都是我縣硬性民生支出，直達(dá)資金這場(chǎng)及時(shí)雨大大緩解了我縣“三保”支出困難。

二、直達(dá)資金的重要作用

直達(dá)資金為我縣做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任重發(fā)揮了重要作用。簡(jiǎn)要概括就是開(kāi)展減負(fù)、護(hù)航、保衛(wèi)三大行動(dòng)，確保積極的財(cái)政政策更加積極有為。開(kāi)展減負(fù)行動(dòng)，減壓增幫扶，為緩解資金壓力，幫助企業(yè)共渡疫情難關(guān)，我們利用直達(dá)資金撥付參加“企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控綜合保險(xiǎn)”企業(yè)補(bǔ)貼資金19.66萬(wàn)元。撥付2019年規(guī)上工業(yè)企業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼資金500.25萬(wàn)元。撥付物業(yè)服務(wù)企業(yè)疫情防控補(bǔ)助資金56.09萬(wàn)元。撥付300萬(wàn)元用于發(fā)放餐飲消費(fèi)券。另外，減免租金519.9萬(wàn)元，其中個(gè)體工商戶363戶，非國(guó)有企業(yè)10戶。開(kāi)展護(hù)航行動(dòng)，兜牢“三保”底線，用于“三保”資金達(dá)到44686萬(wàn)元，切實(shí)保障保基本、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生的硬性支出；開(kāi)展保衛(wèi)行動(dòng)，支持疫情防控攻堅(jiān)，利用直達(dá)資金保障疫情防控相關(guān)經(jīng)費(fèi)，支持疫情常態(tài)防控工作，確保做到“兩手都要硬，兩戰(zhàn)都要贏”。

三、建議

1.進(jìn)一步加強(qiáng)地方庫(kù)款調(diào)度，確保直達(dá)資金支付的庫(kù)款保障。基層財(cái)政庫(kù)款調(diào)度比較緊張，收到上級(jí)下達(dá)的直達(dá)資金指標(biāo)與資金沒(méi)有同步到位，資金調(diào)度不匹配，資金無(wú)法保障，無(wú)法形成有效支出。建議直達(dá)資金在資金調(diào)度上也體現(xiàn)直達(dá)。

2.細(xì)化對(duì)直達(dá)資金支出進(jìn)度考核管理。目前各地對(duì)直達(dá)資金撥付時(shí)間和進(jìn)度普遍比較重視，尤其是上級(jí)部門通報(bào)中支出進(jìn)度靠后的地方，壓力比較大。但直達(dá)資金中有很大一部分是社保類到人到戶補(bǔ)助資金，這部分資金一般是按月支付，無(wú)法超進(jìn)度實(shí)現(xiàn)支出。還有一部分屬于項(xiàng)目建設(shè)資金，需要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付，有的項(xiàng)目實(shí)施還會(huì)受各種客觀因素影響而延緩。因此，在強(qiáng)調(diào)直達(dá)資金加快支出進(jìn)度的同時(shí)，還應(yīng)充分考慮不同資金性質(zhì)的實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化支出進(jìn)度考核管理。

3.直達(dá)資金只能解決眼前困難，后續(xù)財(cái)力缺口難保障。如2020年上級(jí)分配給我縣抗疫特別國(guó)債23280萬(wàn)元、特殊轉(zhuǎn)移支付15300萬(wàn)元，在緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，彌補(bǔ)減收增支和“三保”缺口、幫助困難群體渡過(guò)難關(guān)起到了決定性作用。2021年取消以上資金后，財(cái)力缺口加大。建議上級(jí)建立直達(dá)資金的長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)基層的轉(zhuǎn)移支付，增加縣鄉(xiāng)可用財(cái)力，使縣鄉(xiāng)財(cái)政逐步擺脫困境。