各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

省民政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)、省總工會、省政務(wù)服務(wù)辦《關(guān)于落實低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。

2024年4月16日

（此件主動公開）

關(guān)于落實低收入人口動態(tài)監(jiān)測

做好分層分類社會救助工作的實施意見

省民政廳　省發(fā)展改革委　省教育廳　省司法廳　省財政廳

省人力資源社會保障廳　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

省衛(wèi)生健康委　省應(yīng)急管理廳　省醫(yī)保局

省殘聯(lián)　省總工會　省政務(wù)服務(wù)辦

　　為進一步健全分層分類的社會救助體系，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位〈關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕39號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革完善社會救助制度、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，進一步強化政策銜接，凝聚工作合力，提升救助質(zhì)效，健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類社會救助體系，切實兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生底線，扎實推進全體人民共同富裕。

二、合理確定低收入人口范圍

(一)扎實開展低收入人口認(rèn)定。

1．最低生活保障對象認(rèn)定。對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，按照程序認(rèn)定為最低生活保障對象。（責(zé)任單位：省民政廳）

2．特困供養(yǎng)人員認(rèn)定。對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，按照程序認(rèn)定為特困供養(yǎng)人員。（責(zé)任單位：省民政廳）

3．最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定。對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.5倍，家庭財產(chǎn)狀況符合規(guī)定，且未納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的生活困難家庭，按照程序認(rèn)定為最低生活保障邊緣家庭。（責(zé)任單位：省民政廳）

4．防止返貧監(jiān)測對象認(rèn)定。按照脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶等防止返貧監(jiān)測對象認(rèn)定程序、標(biāo)準(zhǔn)，開展認(rèn)定。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

5．剛性支出困難家庭認(rèn)定。對共同生活的家庭成員人均收入低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖耄⒎厢t(yī)療、教育、殘疾康復(fù)等必需支出占家庭總收入比例超過60％或者扣減醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)等必需支出后共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍兩種情形之一，家庭財產(chǎn)狀況符合低保邊緣家庭財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，且未納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、最低生活保障邊緣家庭的生活困難家庭，認(rèn)定為剛性支出困難家庭。具體認(rèn)定程序可參照最低生活保障相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：省民政廳）

6．其他困難人員認(rèn)定。暫不符合前述5類對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確有困難且經(jīng)縣級以上人民政府認(rèn)定的其他低收入人口，認(rèn)定為其他困難人員。家庭人均收入低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖耄乙荒陜?nèi)申請社會救助未通過或兩年內(nèi)因家庭經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)退出救助范圍以及困難職工等，作為其他困難人員納入動態(tài)監(jiān)測范圍。（責(zé)任單位：省民政廳）

三、加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測

（二）強化平臺基礎(chǔ)支撐。

7．加強平臺建設(shè)。按照省級組建，市、縣統(tǒng)一使用的原則，持續(xù)加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺建設(shè)，完善信息采集、數(shù)據(jù)共享等基本功能，優(yōu)化預(yù)警指標(biāo)體系，強化轉(zhuǎn)辦推送功能。通過信息平臺對低收入人口開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，為各相關(guān)部門和單位分層分類開展救助幫扶提供信息查詢、推送等服務(wù)支持。平臺建設(shè)應(yīng)符合數(shù)字化項目建設(shè)有關(guān)要求。（責(zé)任單位：省民政廳）

8．強化跨部門數(shù)據(jù)共享。教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、司法行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)保、殘聯(lián)、工會等部門和單位，要通過電子政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺等方式，定期共享更新家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、登記失業(yè)人員、防止返貧監(jiān)測對象、重病患者、重度殘疾人、困難職工等數(shù)據(jù)以及本行業(yè)本部門救助幫扶信息數(shù)據(jù)，形成“一戶（人）一條救助鏈”，避免救助遺漏或重復(fù)救助。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)、省總工會、省政務(wù)服務(wù)辦）

9．完善低收入人口數(shù)據(jù)庫。以縣（市、區(qū)）為單位，規(guī)范采集轄區(qū)內(nèi)低收入人口信息，及時錄入至低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，提高源頭數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性并保持動態(tài)更新。暢通申報渠道，推廣移動端申請模式，加強“12345”社會救助服務(wù)熱線值守。（責(zé)任單位：省民政廳）

（三）加強動態(tài)監(jiān)測。

10．強化“大數(shù)據(jù)比對”。依托低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，將低收入人口數(shù)據(jù)與各部門共享數(shù)據(jù)進行交叉比對，動態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況，指引基層線下摸排核實。（責(zé)任單位：省民政廳）

11．加強“鐵腳板摸排”。指導(dǎo)各地組織動員基層工作人員經(jīng)常性走訪探視困難群眾，及時掌握其家庭狀況變化情況。鼓勵有條件的地方，通過政府購買社會救助服務(wù)方式，委托社會力量開展家計調(diào)查、協(xié)助申請等工作。（責(zé)任單位：省民政廳）

（四）分類監(jiān)測及處置預(yù)警信息。

12．按需落實救助政策。對已納入社會救助范圍的低收入人口，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)相關(guān)社會救助政策落實不到位、產(chǎn)生新的救助需求的，盡快落實相應(yīng)救助政策。對未納入社會救助范圍的低收入人口，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)家庭狀況變化，可能符合救助條件的，要告知相關(guān)救助政策，經(jīng)本人申請，根據(jù)困難類型和救助需求，及時啟動相應(yīng)救助程序。（責(zé)任單位：省民政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)、省總工會）

13．規(guī)范終止監(jiān)測程序。對可能不再符合救助條件的低收入人口，經(jīng)家庭情況核查確認(rèn)符合終止條件的，按規(guī)定終止救助。其中，符合監(jiān)測條件的，終止救助后仍納入監(jiān)測范圍；不符合監(jiān)測條件的，同步終止監(jiān)測。（責(zé)任單位：省民政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)、省總工會）

14．適時啟動“一事一議”。對困難情形復(fù)雜的，指導(dǎo)各地通過縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，以“一事一議”方式集體研究處理。（責(zé)任單位：省民政廳）

四、做好分層分類社會救助工作

（五）扎實做好基本生活救助。

15．強化兜底保障。扎實做好基本生活救助，及時足額發(fā)放最低生活保障金、特困供養(yǎng)金及特困人員照料護理補貼。對低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，可單獨納入最低生活保障范圍。對參照單人戶納入最低生活保障范圍的成年無業(yè)重度殘疾人等其他特殊困難人員，給予相應(yīng)基本生活救助。（責(zé)任單位：省民政廳）

（六）健全專項社會救助制度。

16．醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）。對符合條件的低收入人口，落實分類資助參保政策。對低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭中符合條件的大病患者在定點醫(yī)藥機構(gòu)發(fā)生的住院費用、因慢性病需要長期服藥或患重特大疾病需要長期門診治療的費用，按規(guī)定給予相應(yīng)醫(yī)療救助。對符合疾病應(yīng)急救助條件的費用，由疾病應(yīng)急救助基金按規(guī)定支付。（責(zé)任單位：省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委）

17．教育救助。對低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭以及其他經(jīng)濟困難家庭中符合條件的在園幼兒、在校學(xué)生，根據(jù)不同教育階段需求和實際情況，按規(guī)定采取發(fā)放助學(xué)金、生活補助，提供勤工助學(xué)崗位、助學(xué)貸款以及減免相關(guān)費用等方式，給予教育救助。落實國家助學(xué)貸款還款救助機制。（責(zé)任單位：省教育廳）

18．住房救助。對符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的城市低保家庭、城市分散供養(yǎng)特困人員、城市低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭，通過配租公租房或發(fā)放租賃補貼優(yōu)先給予住房救助；對符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保家庭、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶，通過農(nóng)村危房改造等方式優(yōu)先給予住房保障；對已納入因災(zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補助范圍的，不再重復(fù)享受農(nóng)村危房改造支持政策。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

19．就業(yè)救助。對符合條件的低保對象、低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，按規(guī)定落實貸款貼息、稅費減免、培訓(xùn)補貼、社保補貼等政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、車間吸納、以工代賑、公益崗位安置等方式進行就業(yè)幫扶，引導(dǎo)就業(yè)救助對象積極就業(yè)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委）

20．受災(zāi)人員救助。對遭遇自然災(zāi)害的低保對象、特困人員、低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，根據(jù)受災(zāi)情況給予必要的應(yīng)急救助、過渡期救助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和遇難人員家庭撫慰、因災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建等救助；加強與其他救助政策的有序銜接，推動形成救助合力。（責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳）

21．社保資助參保。對符合條件參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的困難群體，由縣（市、區(qū)）政府按100元為基數(shù)代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費。對距法定退休年齡8年內(nèi)（含）、以個體身份參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭等，因生活困難無力繼續(xù)繳費的實行助保貸款“免申即享”，幫扶其續(xù)保繳費，領(lǐng)取養(yǎng)老金前的貸款期間利息由參保地財政據(jù)實補貼。“十四五”期間，繼續(xù)落實為年滿60周歲、未領(lǐng)取國家規(guī)定基本養(yǎng)老保險待遇的困難群體按月發(fā)放城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇政策，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金不計入家庭收入。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳）

（七）提升急難社會救助水平。

22．加強臨時救助。全面落實急難地救助、“小金額先行救助”政策措施，對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難或突發(fā)重大公共事件導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，取消戶籍地、居住地申請限制。（責(zé)任單位：省民政廳）

23．強化生活無著流浪乞討人員救助。為離家在外、自身無力解決食宿、正在或即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人員，包括走失、務(wù)工不著、家庭暴力受害者等臨時遇困人員，提供生活救助、返鄉(xiāng)救助等臨時性救助服務(wù)。（責(zé)任單位：省民政廳）

（八）積極引導(dǎo)多方力量參與。

24．加強公益慈善救助。建立政府救助與慈善幫扶銜接機制，加強救助需求與慈善供給的匹配對接，引導(dǎo)支持慈善組織依法依規(guī)向低收入人口提供救助幫扶。促進社會力量參與社會救助，支持引導(dǎo)公民、法人和其他組織通過捐贈財產(chǎn)、開展慈善項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，面向低收入人口開展慈善幫扶活動。（責(zé)任單位：省民政廳）

25．發(fā)展服務(wù)類社會救助。通過政府購買服務(wù)等方式，對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)；積極開展社會工作服務(wù)，為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)，推動形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。（責(zé)任單位：省民政廳）

26．拓展其他救助幫扶。落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，各地可根據(jù)實際適當(dāng)擴大聯(lián)動機制保障范圍。對符合條件的低保對象、特困人員、低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，給予一定數(shù)額的減免優(yōu)惠用水、用氣、用電量，以及減免殯葬費用等救助幫扶。鼓勵有條件的地方將困難殘疾人生活補貼、殘疾兒童康復(fù)救助、困難重度殘疾人家庭無障礙改造等幫扶措施延伸至低保邊緣家庭成員等。對屬于低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭的人員申請法律援助，免予核查經(jīng)濟狀況。做好困難職工幫扶救助和普惠服務(wù)，做好有培訓(xùn)需求和培訓(xùn)愿望的困難職工技能培訓(xùn)工作。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省殘聯(lián)、省司法廳、省總工會）

五、組織實施

（九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制。充分發(fā)揮社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組或縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用，形成救助幫扶合力。加強社會救助政策宣傳，積極培養(yǎng)、選樹先進典型，營造良好社會氛圍。

（十）強化分工協(xié)作。要建立完善部門間工作信息反饋互通機制和業(yè)務(wù)辦理對接流程，促進工作全面落實。民政部門要統(tǒng)籌低收入人口認(rèn)定、監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作，負(fù)責(zé)基本生活救助、臨時救助等相關(guān)工作。教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)保等部門，按照各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)教育救助、就業(yè)救助、住房救助、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助等相關(guān)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門負(fù)責(zé)健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制相關(guān)工作。殘聯(lián)組織協(xié)同做好殘疾人救助幫扶相關(guān)工作。財政部門負(fù)責(zé)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政狀況、救助需求等因素，通過現(xiàn)有資金渠道合理安排相應(yīng)社會救助資金，保障低收入人口救助幫扶工作持續(xù)開展。

（十一）強化監(jiān)督檢查。各地要將社會救助政策落實情況納入綜合考核。加強社會救助資金使用監(jiān)管，嚴(yán)格落實社會救助經(jīng)辦人員近親屬享受社會救助備案制度，嚴(yán)查優(yōu)親厚友、騙取套取等行為。要健全“雙隨機、一公開”監(jiān)督機制，全面落實救助信息公示公開制度，加強社會救助事中事后監(jiān)管。申請或已獲得社會救助的家庭或人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定如實申報經(jīng)濟狀況。

（十二）夯實基層基礎(chǔ)。要進一步健全完善低收入人口相關(guān)認(rèn)定制度和救助幫扶政策等。深入實施基層社會救助能力提升工程，探索實行“一次申請、分類審核認(rèn)定”等做法。將開展社會救助所需工作經(jīng)費納入地方各級財政預(yù)算。落實“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責(zé)。