江西省民政廳 江西省統(tǒng)計局 國家統(tǒng)計局江西調(diào)查總隊

關(guān)于印發(fā)江西省社會救助家庭經(jīng)濟狀況評估辦法的通知

贛民規(guī)字〔2024〕2號

來源：省民政廳

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）民政局、統(tǒng)計局，各市、縣國家調(diào)查隊，贛江新區(qū)社會發(fā)展局、經(jīng)濟發(fā)展局：

    為進一步規(guī)范社會救助家庭經(jīng)濟狀況評估工作，有效保障困難群眾基本生活，促進社會公平公正，現(xiàn)將《江西省社會救助家庭經(jīng)濟狀況評估辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                                                                         江西省民政廳  江西省統(tǒng)計局  國家統(tǒng)計局江西調(diào)查總隊

                                                                                                                           2024年4月17日

                                                                                                                         （此件主動公開）

                                                                                                                          此件有效期：長期

江西省社會救助家庭經(jīng)濟狀況評估辦法

第一章  總則

第一條  為進一步規(guī)范社會救助家庭經(jīng)濟狀況評估工作，提高社會救助準確性和公信力，更好保障困難群眾基本生活，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《民政部國家統(tǒng)計局關(guān)于在脫貧攻堅中切實加強農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況評估認定工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2019〕125號）、《江西省最低生活保障操作規(guī)程》（贛民發(fā)〔2020〕7號）、《江西省居民家庭經(jīng)濟狀況核對辦法》（贛府廳發(fā)〔2014〕61號）等規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條  申請或者已經(jīng)納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭、臨時救助等救助范圍，需要進行經(jīng)濟狀況評估的居民家庭，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱家庭經(jīng)濟狀況,是指家庭收入、家庭財產(chǎn)和家庭支出狀況。

第四條  本辦法所稱評估，是指縣級以上民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對本行政區(qū)域內(nèi)社會救助家庭自申請或動態(tài)管理之日起前不少于6個月時段的家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查分析、評價估量的活動。

第五條  社會救助家庭經(jīng)濟狀況評估工作遵循“依法依規(guī)、全面客觀、因地制宜、精準高效”原則，嚴格依照居民家庭有效授權(quán)和委托單位合法委托開展，立足當?shù)亟?jīng)濟社會實際，設(shè)置合理的評估指標，以定性定量相結(jié)合方式統(tǒng)籌分析社會救助家庭經(jīng)濟狀況，以信息化手段為主,全面、客觀、公正、高效評估社會救助家庭實際困難狀況。

第六條  省級民政部門管理全省社會救助家庭經(jīng)濟狀況評估工作（以下簡稱“評估工作”）；省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局江西調(diào)查總隊協(xié)助省民政廳健全完善江西省社會救助家庭經(jīng)濟狀況評估指標體系。

  設(shè)區(qū)市和縣級民政部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)評估工作進行管理、指導(dǎo)和監(jiān)督；同級統(tǒng)計調(diào)查部門根據(jù)民政部門工作需要提供相關(guān)資料，配合完成評估工作。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負責評估工作。

  村（居）民委員會協(xié)助做好入戶家訪、鄰里訪問等工作。

第二章  評估對象和程序

第七條  評估對象是指社會救助申請人及共同生活的家庭成員，包括配偶、父母、未成年子女、已成年但不能獨立生活的子女（含在校接受本科及以下學歷教育的成年子女）和其他具有法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同生活的人員。

需要計算贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)費收入的，應(yīng)當對非共同生活的贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人家庭經(jīng)濟狀況進行評估。

下列人員不計入共同生活的家庭成員：

（一）連續(xù)三年及以上脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

（二）人民法院宣告失蹤人員；

（三）未經(jīng)人民法院宣告失蹤，但能夠提供登報尋人啟事、公安部門出具的立案通知書或者兩名以上不具有近親屬關(guān)系的村民、居民簽字證明等材料，證明連續(xù)二年及以上下落不明、與家庭失去聯(lián)系的人員；

（四）服刑人員、在戒毒所強行戒毒人員，司法行政部門認定的社區(qū)矯正人員除外；

（五）縣級以上人民政府民政部門認定的其他人員。

第八條  社會救助申請人應(yīng)當向其戶籍所在地或者實際居住滿一年的居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提交本人及共同生活家庭成員居民身份證原件，填寫《江西省社會救助申請及核對授權(quán)書》，配合有關(guān)部門對本家庭經(jīng)濟狀況進行核查。

需要計算贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)費收入的，社會救助申請人應(yīng)當主動提交非共同生活的贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人居民身份證原件及《江西省社會救助申請及核對授權(quán)書》，贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人應(yīng)當配合有關(guān)部門對其家庭經(jīng)濟狀況進行核查。贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人已婚的，應(yīng)當提交夫妻雙方的居民身份證原件及《江西省社會救助申請及核對授權(quán)書》。

未辦理居民身份證的家庭成員，可以提交戶口簿、護照等公安部門發(fā)放、認可的有效身份證件原件。

第九條  縣級民政部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依據(jù)申請及授權(quán)通過入戶家訪、鄰里訪問等方式開展實地調(diào)查，使用信息系統(tǒng)采集信息，收集有關(guān)單位證明、繳費憑證、疾病證明和相關(guān)法律文書等證明材料，填寫《江西省困難家庭入戶調(diào)查信息采集表》，并同步開展家庭經(jīng)濟狀況信息核對。有條件的地方，可以采取政府購買服務(wù)方式委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展實地調(diào)查。

前款所列證明材料，可以通過信息化政務(wù)服務(wù)平臺共享的應(yīng)視情簡化，不得要求群眾重復(fù)提交。

第十條  縣級以上統(tǒng)計調(diào)查部門應(yīng)根據(jù)評估需要，定期提供相關(guān)指標統(tǒng)計信息。縣級以上民政部門應(yīng)及時將同級統(tǒng)計調(diào)查部門提供的信息錄入信息系統(tǒng)，定期更新。

第十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)綜合運用核對報告和實地調(diào)查相結(jié)合的方式開展評估工作，不能僅憑核對報告進行審核確認。

第三章  家庭收入評估

第十二條  本辦法所稱的家庭收入，是指社會救助家庭的全部現(xiàn)金及實物收入，主要包括：

（一）工資性收入。指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利，包括受雇于單位或個人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動得到的全部勞動報酬和福利。

（二）經(jīng)營凈收入。指從事生產(chǎn)經(jīng)營以及有償服務(wù)活動所獲得全部經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入，包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等。

（三）財產(chǎn)凈收入。指將動產(chǎn)和不動產(chǎn)交由其他機構(gòu)、單位或者個人使用并扣除相關(guān)費用之后得到的收入，包括儲蓄存款利息、理財產(chǎn)品增值、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入，轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。

（四）轉(zhuǎn)移凈收入。指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入是指國家、單位、社會團體對住戶的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括養(yǎng)老金或退休金、社會救濟和補助、政策性生產(chǎn)補貼、政策性生活補貼、經(jīng)常性捐贈和賠償、報銷醫(yī)療費、居民之間的贍養(yǎng)收入，以及非常住成員寄回帶回的收入等；轉(zhuǎn)移性支出是指居民對國家、單位、住戶或個人的經(jīng)常性或義務(wù)性轉(zhuǎn)移支付，包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養(yǎng)支出、經(jīng)常性捐贈和賠償支出以及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移支出等。

（五）其他應(yīng)當計入家庭收入的項目。

第十三條  工資性收入按照以下方法評估，并扣除必要的就業(yè)成本：

（一）已簽訂勞動合同的，參照勞動合同評估；未簽訂勞動合同的，按照用人單位出具的就業(yè)和勞動報酬、各種福利發(fā)放記錄評估，或者根據(jù)社會保險、個人所得稅、住房公積金的繳納情況推算。評估、推算收入低于戶籍所在地最低工資標準的，按戶籍所在地最低工資標準計算。

（二）對于在法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力但未就業(yè)人員、無法推算實際工作收入的靈活就業(yè)人員，在其個人申報的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作人員上戶調(diào)查、鄰里問詢，綜合評估、推算其工作收入。

（三）在懷孕、哺乳或者照顧2周歲以下嬰幼兒期間的婦女、撫養(yǎng)學齡前兒童的單親監(jiān)護人、長期照護失能失智或重病重殘家庭成員的人員，按其實際收入計算。

第十四條  經(jīng)營凈收入按照以下方法評估，并扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅：

（一）種植業(yè)收入按照本地區(qū)同等作物的市場價格與實際產(chǎn)量推算；不能確定實際產(chǎn)量的，以當?shù)厝ツ晖茸魑锲骄a(chǎn)量推算。

（二）養(yǎng)殖業(yè)收入按照本地區(qū)同等養(yǎng)殖品種市場價格與實際出欄數(shù)推算；不能確定實際出欄數(shù)的，以當?shù)赝袠I(yè)去年平均產(chǎn)量推算。

（三）經(jīng)營企業(yè)的，收入按照企業(yè)實際純收入計算或?qū)嶋H繳納稅收基數(shù)推算；無法查明實際收入的，參考當?shù)赝袠I(yè)、同等規(guī)模企業(yè)平均收入和企業(yè)實際繳納稅收情況綜合推算。

（四）其他家庭經(jīng)營凈收入，能夠出示有效經(jīng)營凈收入憑證的，按憑證收入計算；無收入憑證，但有合同規(guī)定或固定價格的，按合同規(guī)定或固定價格計算；其他情形，參考當?shù)赝袠I(yè)平均收入和實際繳納稅收情況綜合推算。

第十五條  財產(chǎn)凈收入按照以下方法評估：

（一）租賃動產(chǎn)和不動產(chǎn)的，收入按照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同、協(xié)議計算；不能提供相關(guān)合同、協(xié)議，或者相關(guān)合同、協(xié)議確定的收益明顯低于市場平均收益的，參照當?shù)赝愘Y產(chǎn)租賃的平均價格推算。

（二）儲蓄存款利息、理財產(chǎn)品增值、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，按照金融機構(gòu)提供的信息計算。

（三）集體財產(chǎn)收入分紅，按照集體出具的分配記錄計算。

第十六條  轉(zhuǎn)移性收入和轉(zhuǎn)移性支出按照以下方法評估：

（一）有協(xié)議、裁判文書的，按照法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算。

（二）有實際發(fā)生數(shù)額憑證的，按照憑證數(shù)額計算。

（三）實際發(fā)生數(shù)額與協(xié)議、裁判文書規(guī)定的數(shù)額不一致時，實際發(fā)生數(shù)額高于法律文書規(guī)定的，按照憑證數(shù)額計算；低于法律文書規(guī)定的，按照法律文書規(guī)定的數(shù)額計算。

（四）被贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)人不與贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人共同生活的，其贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)費收入原則上按照贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)協(xié)議或有關(guān)法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算。贍養(yǎng)費無協(xié)議或法律文書規(guī)定的，可以考慮被贍養(yǎng)人年齡和身體狀況、居住地居民消費水平、贍養(yǎng)義務(wù)人收入來源和生活負擔等相關(guān)因素，結(jié)合對象承諾數(shù)額，綜合測算。

第十七條  其他應(yīng)當計入家庭收入的項目內(nèi)容及評估方法由縣級以上人民政府研究確定。

第十八條  以下項目不計入家庭收入：

（一）國家給予的特殊照顧待遇。主要包括優(yōu)撫對象按照規(guī)定享受的撫恤金、補助金、立功榮譽金、護理費等，義務(wù)兵家庭按照規(guī)定享受的優(yōu)待金、獎勵金，軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置費，見義勇為人員（含家屬）按規(guī)定享受的撫恤、補助、補貼等，困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼等各類補貼，失能老年人護理補貼，高齡補貼，水庫移民補助金，建國前老黨員生活補助金，獨生子女傷殘、死亡特別扶助金等。

（二）國家、社會及有關(guān)單位頒發(fā)的非報酬性獎勵。主要包括因見義勇為和對國家、社會、人民做出特殊貢獻，政府給予的獎勵金和特殊津貼，勞動模范榮譽津貼，計劃生育獎勵金及其他方面獎勵性補助。

（三）國家、社會及有關(guān)單位給予的有特定用途的補助資金。主要包括因公（工）負傷人員的醫(yī)療費、生活護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費，給予死亡職工親屬的喪葬費、喪葬補助金，人身傷害賠償中除生活補助費以外的部分等。

（四）政府、社會、學校給予在校學生的幫困助學金、獎學金、生活補助、伙食補助等。

（五）政策性農(nóng)業(yè)補貼，60周歲以上老年人自給自足務(wù)農(nóng)所得。

（六）政府、社會給予的物價補貼、節(jié)日補助、一次性生活補貼、幫扶慰問款、醫(yī)療救助款物、住房補貼、危房改造補貼。

（七）因原唯一住房被征收（拆遷）獲得的安置補償款中，按照規(guī)定用于購置安居性質(zhì)的自住房屋和必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電等實際支出的部分。

（八）參加社區(qū)組織的公益性勞動所得，精神、智力和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)取得的收入不超過當?shù)刈畹凸べY標準的部分。

（九）與用人單位解除勞動關(guān)系獲得的一次性安置費、經(jīng)濟賠償（補助、補償）金、生活補助（補償）金中，用于支付自解除勞動關(guān)系之日起到法定退休年齡之前個人應(yīng)當繳納的基本社會保險費的部分，繳納費用按照職工戶籍所在地社保機構(gòu)出具的參保證明推算。

（十）按照規(guī)定由用人單位統(tǒng)一扣繳和個人自繳的社會保險費、住房公積金。

（十一）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老基礎(chǔ)保險金。

（十二）縣級以上人民政府規(guī)定的其他不應(yīng)當計入家庭收入的項目。

第四章  家庭財產(chǎn)評估

第十九條  本辦法所稱家庭財產(chǎn)，是指社會救助家庭的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，主要包括：

（一）房屋、耕地、宅基地等不動產(chǎn)。

（二）銀行存款、理財、證券、基金、商業(yè)保險、債權(quán)等金融資產(chǎn)。

（三）開辦或投資企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體情況。

（四）機動車輛（不含殘疾人功能性補償代步機動車輛）、船舶、大型農(nóng)機具等車輛。

（五）縣級以上人民政府確定的其他應(yīng)當計入家庭財產(chǎn)的項目。

第二十條  家庭財產(chǎn)按照以下方法評估：

（一）不動產(chǎn)持有情況按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村、不動產(chǎn)登記、住建部門登記備案或相關(guān)購買記錄等信息評估。

（二）銀行存款按照賬戶金額計算，有條件的地方可以參考一定時間內(nèi)的賬戶流水情況綜合評估；證券、基金等金融資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶余額或基金凈值計算；商業(yè)保險按照保險合同約定的給付時間和現(xiàn)金價值計算；債權(quán)按照協(xié)議等文本信息確定。

（三）市場主體情況按照市場監(jiān)管部門登記信息確定。

（四）車輛持有情況按照公安、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門登記信息確定。

（五）其他應(yīng)當計入家庭財產(chǎn)的項目評估方法由縣級以上人民政府研究確定。

第五章  家庭支出評估

第二十一條  本辦法所稱家庭支出，主要包括社會救助家庭的日常消費、剛性支出、高消費。

第二十二條  日常消費主要是指社會救助家庭自申請或動態(tài)管理之日起前不少于6個月的實際居所使用水、電、燃氣、通訊、有線電視等產(chǎn)生的基本生活消費，具體金額按照有關(guān)單位出具的繳費憑證計算。

第二十三條  家庭剛性支出主要包括：

（一）醫(yī)療費用支出。指家庭成員因病住院（含門診慢性病）產(chǎn)生的醫(yī)療費用，按照基本醫(yī)療保險、大病保險、商業(yè)保險報銷和其他相關(guān)部門救助后，個人自負符合規(guī)定的基本醫(yī)療費用計算。

（二）殘疾康復(fù)費用支出。指殘疾人用于康復(fù)治療以及購買必要的輔助器械配備的費用，個人實際支出總費用在3000元以內(nèi)的據(jù)實計算，超過3000元的按3000元計算。

（三）教育費用支出。指在普惠性幼兒園或國家統(tǒng)招全日制本科及以下公辦非義務(wù)教育階段學校就讀產(chǎn)生的教育費用，按照個人負擔的學費、住宿費或保教費扣除獲得政府或社會資助后的實際支出計算。

（四）護理費用支出。指家庭成員屬于失能和部分失能人員，雇傭他人照料護理產(chǎn)生的護理費用，實際支出費用低于最低工資標準的據(jù)實結(jié)算，超過最低工資標準的按照最低工資標準計算。

（五）就業(yè)成本支出。按照務(wù)工地同期月最低生活保障標準的30%按月計算。

（六）多重支出費用。存在多重剛性支出的家庭，可以累積計算。

（七）縣級以上人民政府規(guī)定的可以納入家庭剛性支出的其他費用。

第二十四條  符合下列情形之一的，可以認為存在高消費行為：

（一）日常生活費用大幅超過一般家庭平均費用；

（二）在星級以上賓館、酒店、夜總會、高爾夫球場等場所進行消費；

（三）自費在高收費學校就讀（入托、就讀私立學校、出國留學）；

（四）出國或出境旅游、就醫(yī)；

（五）乘坐交通工具時，選擇飛機頭等艙、動車組列車一等及以上座位、列車軟臥、輪船二等以上艙位；

（六）縣級以上人民政府規(guī)定的其他高消費行為。

第六章  監(jiān)督管理

第二十五條  各級民政部門、調(diào)查統(tǒng)計部門工作人員應(yīng)當對在評估工作中獲取的涉及居民隱私和秘密的信息保密，不得向與評估工作無關(guān)的任何組織或個人泄露公示范圍以外的信息。

第二十六條  各級民政部門、調(diào)查統(tǒng)計部門工作人員在評估工作過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予紀律處分，涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責任。

第七章  附則

第二十七條  本辦法自印發(fā)之日起實施，《江西省社會救助家庭經(jīng)濟狀況評估辦法（試行）》（贛民發(fā)〔2020〕3號）《江西省社會救助家庭贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)費用核算指引》（贛民發(fā)字〔2020〕23號）即行廢止，其他規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第二十八條  各設(shè)區(qū)市可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際制定實施細則。