關(guān)于印發(fā)《江西省特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)方案》的通知
贛民字〔2023〕38號
來源：省民政廳
各設(shè)區(qū)市民政局、政法委、文明辦、教育局、公安局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、殘聯(lián)：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的系列決策部署，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，省民政廳聯(lián)合相關(guān)部門制定了《江西省特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
江西省民政廳 中共江西省委政法委員會 江西省文明辦（代章）
江西省教育廳 江西省公安廳 江西省財政廳
江西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 江西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
江西省衛(wèi)生健康委員會 江西省殘疾人聯(lián)合會
2023年9月19日
（此件主動公開）
江西省特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的系列決策部署，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)民政部等十部門《關(guān)于開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）和《江西省關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》要求，現(xiàn)就江西省開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)提出以下工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，堅持尊重意愿、主動服務(wù)，堅持安全為先、守住底線，堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，落實基層政府責(zé)任，強化自治、法治、德治“三治結(jié)合”和社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”機制，及時發(fā)現(xiàn)、有效防范、穩(wěn)妥化解特殊困難老年人居家養(yǎng)老安全風(fēng)險，兜牢安全底線，保障特殊困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求，讓每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心。
（二）工作目標(biāo)。到2023年10月前，全省所有縣（市、區(qū)）出臺多部門聯(lián)動的特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作制度。2023年底前，基本建成黨委領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門分工合作的區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的探訪關(guān)愛工作機制，全面完成轄區(qū)特殊困難老年人摸底排查，建立服務(wù)對象基本情況及關(guān)愛服務(wù)臺賬，形成服務(wù)清單，特殊困難老年人月探訪率達到100％，并根據(jù)老年人實際開展關(guān)愛服務(wù)，老年人的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
二、重點工作
（一）建立探訪關(guān)愛工作制度。各縣（市、區(qū)）建立由縣委統(tǒng)籌，縣政府指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）核準(zhǔn)老年人信息及關(guān)愛服務(wù)需求，督促、輔助老年人法定贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，建立以黨建為引領(lǐng)，政府力量與社會力量共同探視巡訪、共同提供關(guān)愛服務(wù)的縣級統(tǒng)一的探訪關(guān)愛工作及監(jiān)管制度，有條件的縣（市、區(qū)）可同時建立相關(guān)褒揚制度。
（二）厘清探訪關(guān)愛對象臺賬。縣（市、區(qū)）政府應(yīng)匯總民政、衛(wèi)健、殘聯(lián)等部門現(xiàn)有本地常住獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成特殊困難老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫后，下發(fā)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進行上門入戶摸排、核實，進一步明確老年人了解接受探訪關(guān)愛服務(wù)意愿，對于摸排中存在遺漏、缺失、信息錯誤的及時予以更正或補足，人戶分離的老年人應(yīng)核實現(xiàn)常住地，形成探訪關(guān)愛對象臺賬并分類，定期予以更新。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）在認定特殊困難老年人范圍時覆蓋易發(fā)生居家安全風(fēng)險且家庭照料存在困難的老年人，探索細化分類，逐步擴大探訪關(guān)愛對象群體范圍，依托江西省養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺或當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)平臺等信息平臺實現(xiàn)動態(tài)更新。
（三）明確探訪關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容及頻次。探訪關(guān)愛服務(wù)提供應(yīng)以個人自愿為前提，以落實家庭主體責(zé)任為基礎(chǔ)，以滿足實際需求為導(dǎo)向，著力解決老年人居家養(yǎng)老困難或者幫助化解安全風(fēng)險。縣級政府明確相關(guān)政府部門服務(wù)范圍及政府購買服務(wù)可覆蓋內(nèi)容，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）明確社會力量關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容。按照普遍探訪和重點探訪相結(jié)合的原則，根據(jù)老年人狀況合理確定服務(wù)頻次，對失能的特殊困難老年人等應(yīng)列為探訪關(guān)愛重點服務(wù)對象，定期上門入戶，每月探訪關(guān)愛不少于兩次，在資源條件允許的情況下應(yīng)盡可能增加關(guān)愛頻次。具體應(yīng)包括以下幾個方面：
1.居家安全服務(wù)。了解老年人表達能力、行動能力、反應(yīng)能力、疾病情況、精神狀況等健康方面情況；了解老年人家庭房屋和水電氣暖設(shè)施設(shè)備是否存在安全隱患；了解老年人是否有因受到自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共突發(fā)事件等影響造成衣食住行醫(yī)等方面的臨時生活困難情況。如有相關(guān)需求的，幫助提供老年人能力評估、健康檢查、設(shè)施設(shè)備維修、志愿者幫扶等服務(wù)，必要時上報有關(guān)政府部門予以介入。
2.精神慰藉服務(wù)。了解與老年人分開居住的家庭成員是否履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)，是否經(jīng)常看望或者問候老年人；了解老年人的心理與精神狀況，是否有精神慰藉需求等。對缺失家人關(guān)愛、存在精神慰藉需求的老年人，提供親情連線、志愿者或者專業(yè)社會工作者陪伴、陪聊、傾聽、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，必要時幫助對接法律援助或醫(yī)療資源予以干預(yù)。
3.政策資源鏈接服務(wù)。了解老年人是否存在衣食住行醫(yī)等方面的困難，是否享受相關(guān)社會保障政策待遇等情況，對可能符合相關(guān)社會保障政策待遇條件的老年人，告知其依法申請，并視情給予必要協(xié)助；了解老年人是否有生活照料、康復(fù)護理、居家適老化改造等服務(wù)需求情況，如有相關(guān)需求，幫助對接專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療健康等服務(wù)資源。
4.其他服務(wù)。了解老年人是否需要緊急救援、需求轉(zhuǎn)介和其他個性化服務(wù)，可結(jié)合實際創(chuàng)新提供服務(wù)。在春節(jié)、重陽節(jié)等特殊節(jié)日期間，可組織開展多種形式的慰問活動。
（四）組建探訪關(guān)愛服務(wù)隊伍。各地要創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源聯(lián)動機制，匯集服務(wù)資源成立以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位的，涵蓋群眾性自治組織、基層老年協(xié)會、業(yè)主委員會、網(wǎng)格員、家庭醫(yī)生、養(yǎng)老服務(wù)人員、社會工作者、物業(yè)服務(wù)人員、志愿者、老黨員、低齡健康老年人、親屬鄰里等人群的探訪服務(wù)隊伍。
（五）規(guī)范探訪關(guān)愛服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。以縣為單位明確探訪關(guān)愛服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探視服務(wù)應(yīng)以老年人法定贍養(yǎng)人為主，探訪關(guān)愛服務(wù)隊伍為輔。對與老年人在同一縣（市、區(qū)）居住的老年人法定贍養(yǎng)人，應(yīng)將其列入探訪關(guān)愛隊伍，并指定為第一巡訪員，督促其定期到老年人家中探望履行法定贍養(yǎng)義務(wù)；對不在同一縣（市、區(qū)）居住的，督促其定期通過電話、微信等形式，與老人保持聯(lián)系。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）依托信息化及物聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備等，搭建特殊困難老年人供需及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管平臺，打造探訪關(guān)愛場景，并與省養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺等政府平臺對接，整合供需資源，進一步提升特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，助力特殊困難老年人實現(xiàn)安全高質(zhì)居家養(yǎng)老。
（六）做好探訪關(guān)愛應(yīng)急處置。各地應(yīng)建立探訪關(guān)愛健全應(yīng)急處置預(yù)案并定期向老年人及探訪關(guān)愛人員進行宣講。當(dāng)發(fā)現(xiàn)老年人或老年人居住環(huán)境出現(xiàn)緊急特殊情況有可能影響老年人基本安全時，探訪關(guān)愛服務(wù)人員應(yīng)第一時間協(xié)助撥打緊急求助電話，幫助聯(lián)系其家庭成員或其他緊急聯(lián)系人，必要的情況下應(yīng)聯(lián)系相關(guān)政府部門或?qū)I(yè)機構(gòu)進行緊急處置。當(dāng)發(fā)生疫情等公共衛(wèi)生事件時，探訪關(guān)愛服務(wù)人員要結(jié)合當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾螅M行探訪關(guān)愛服務(wù)。在實施封控管理等不可抗力情況無法上門探訪的情況下，應(yīng)加大遠程探訪頻次，通過電話、視頻、微信或其他物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等方式加強溝通，及時了解老年人狀況并提供幫助。
三、組織保障
（一）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨委要加強對探訪關(guān)愛服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決重大問題，不斷完善推進機制。積極發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，動員黨員干部積極參與探訪關(guān)愛服務(wù)。建立常態(tài)化考核機制，將特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作納入平安江西建設(shè)、政府高質(zhì)量發(fā)展、文明實踐服務(wù)、鄉(xiāng)村振興等任務(wù)統(tǒng)籌推進。
（二）落實部門職責(zé)任務(wù)。各地養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組要將特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)納入基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點任務(wù)，明確各成員單位主要職責(zé)，整合各部門政策資源，動員慈善組織捐贈，引導(dǎo)志愿服務(wù)等社會力量積極參與特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)，加強政策落實監(jiān)管。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實屬地責(zé)任，及時掌握、動態(tài)更新本街鎮(zhèn)居住的特殊困難老年人情況和需求，對于人戶分離對象的有關(guān)情況及時告知戶籍地街鎮(zhèn)，將特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作納入網(wǎng)格化管理內(nèi)容。民政部門要主動靠前，組織力量對探訪關(guān)愛服務(wù)隊伍提供培訓(xùn)，結(jié)合開展探訪關(guān)愛服務(wù)統(tǒng)籌做好分散供養(yǎng)特困老年人日常看護、生活照料等服務(wù)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)人員、社會工作者參與探訪關(guān)愛，加強服務(wù)監(jiān)管，定期對各地《特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)記錄表》（見附件）等記錄進行抽查，有條件的地區(qū)可與相關(guān)部門建立老年人數(shù)據(jù)信息化交換、共享機制，定期交換、共享相關(guān)數(shù)據(jù)。公安部門要提供特殊困難老年人的人口、居住地等變化情況并根據(jù)探訪關(guān)愛臺賬錄入情況及時核實、更新。財政部門要統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道資金，落實探訪關(guān)愛服務(wù)工作經(jīng)費，指導(dǎo)有關(guān)部門依法依規(guī)開展政府購買服務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)協(xié)同建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機制，納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村規(guī)劃重點任務(wù)，作為農(nóng)村公共服務(wù)重要方面，推進農(nóng)村養(yǎng)老提質(zhì)升級。衛(wèi)生健康部門要配合提供計劃生育特殊家庭老年人信息，將探訪關(guān)愛服務(wù)與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、計劃生育特殊家庭關(guān)愛工作相結(jié)合，參與做好特殊困難老年人探訪關(guān)愛。殘聯(lián)組織要提供并核準(zhǔn)、更新殘疾老年人信息，將探訪關(guān)愛服務(wù)納入“關(guān)愛殘疾老年人志愿服務(wù)活動”。教育部門要積極引導(dǎo)在校生參與探訪關(guān)愛服務(wù)。住建部門要引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在開展日常巡查、上門維修等服務(wù)中同步參與特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)。各地老齡辦要引導(dǎo)基層老年協(xié)會參與探訪關(guān)愛服務(wù)。
（三）營造孝親敬老風(fēng)尚。各地要運用多種宣傳方式，主動宣傳相關(guān)政策和工作推進情況，使特殊困難老年人及其子女、親屬知曉政策，尤其讓高齡、獨居、失能（失智）、重殘等需求度高的老年人應(yīng)曉盡曉，同時注重保護老年人隱私。加強《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)宣傳，提高子女或其他贍養(yǎng)人守法意識，督促落實贍養(yǎng)義務(wù)。及時總結(jié)推廣優(yōu)秀經(jīng)驗做法，宣傳先進典型，形成孝親敬老的良好風(fēng)尚，努力營造全社會關(guān)心、幫助特殊困難老年人的友好環(huán)境。
特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)記錄表.wps