寧都縣2023年鄉(xiāng)村振興財政涉農(nóng)補(bǔ)助資金
統(tǒng)籌整合使用方案
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》精神，根據(jù)《財政部關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》（財農(nóng)〔2021〕22號）、《江西省繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》（贛財扶〔2021〕6號）等文件要求，繼續(xù)深入推進(jìn)財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，全力保障我縣集中資源推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保2023年鞏固脫貧攻堅成果與銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)順利完成。現(xiàn)結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和省委農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記“四個不摘”“五個一批”、“六個精準(zhǔn)”的重要指示要求，堅持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對標(biāo)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣目標(biāo)任務(wù)，圍繞持續(xù)增加脫貧群眾收入這一中心任務(wù)，堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點工作，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化美麗新寧都新畫卷提供強(qiáng)有力支撐
（二）實施目標(biāo)。緊緊圍繞全縣2023年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接建設(shè)任務(wù)，以鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，積極搭建涉農(nóng)銜接補(bǔ)助資金統(tǒng)籌整合使用管理平臺，充分發(fā)揮統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)補(bǔ)助資金自主權(quán)，統(tǒng)籌安排使用各級涉農(nóng)補(bǔ)助資金，形成合力，提高涉農(nóng)補(bǔ)助資金配置效率，全力保障我縣集中資源推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
二、基本原則
（一）堅持問題導(dǎo)向、規(guī)劃領(lǐng)先。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)、基層治理、鄉(xiāng)村建設(shè)等重點，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，科學(xué)制定實施方案、項目規(guī)劃，做到精準(zhǔn)施策，有的放矢。
（二）堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌發(fā)展。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，既解決當(dāng)前突出民生問題，又解決制約長遠(yuǎn)發(fā)展的根本問題。堅持產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提高自我發(fā)展能力相結(jié)合，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕與生態(tài)良好相協(xié)調(diào)。
（三）堅持因地制宜、精準(zhǔn)施策。根據(jù)地域特點、立地條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，采取有效措施，對有一定發(fā)展基礎(chǔ)的村，重點發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施滯后的村，堅持產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并重。重點支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，通過壯大地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)及完善必要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，帶動脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)增收。聚焦薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，并兼顧省、市、縣重點幫扶村，脫貧村和其他村、脫貧戶和其他戶，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果和持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接。堅持量入為出，分清輕重緩急，做到通盤設(shè)計、統(tǒng)籌安排，做好整合資金規(guī)模與項目需求的精準(zhǔn)對接，把財政涉農(nóng)補(bǔ)助資金統(tǒng)籌整合使用與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接緊密掛鉤。
（四）堅持整合資金、注重實效。以鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，著力增強(qiáng)群眾自我發(fā)展能力，改善生產(chǎn)生活條件，提升綜合發(fā)展能力，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益。
（五）堅持密切配合，齊抓共管。按照以規(guī)劃引領(lǐng)項目，以項目引導(dǎo)整合，以整合帶動實施的工作思路，建立健全統(tǒng)籌整合涉農(nóng)補(bǔ)助資金支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接協(xié)調(diào)工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要壓實工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)溝通協(xié)作，全力以赴抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目資金管理工作，形成齊抓共管的良好局面。
三、目標(biāo)任務(wù)
認(rèn)真落實“四個不摘”和過渡期內(nèi)保持財政支持政策總體穩(wěn)定的要求，做到政策銜接不斷、投入力度不減、監(jiān)管措施不松。繼續(xù)加大財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，做到產(chǎn)業(yè)扶持政策全覆蓋。持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，全縣167個“十四五”重點幫扶村（其中：省級重點幫扶村54個、市級重點幫扶村8個、縣級重點幫扶村105個）經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和競爭力進(jìn)一步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，脫貧戶和監(jiān)測對象收入進(jìn)一步提高，生活質(zhì)量明顯提升，形成持續(xù)穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)機(jī)制，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
四、資金使用范圍、整合規(guī)模及資金來源
（一）使用范圍。統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金。整合資金要緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)安排使用。重點支持培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，“十三五”搬遷后續(xù)扶持，脫貧勞動力就業(yè)增收，以及補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)建設(shè)短板等。
（二）整合規(guī)模。2023年全縣計劃統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)補(bǔ)助資金規(guī)模為43676.77萬元（詳見附件1）。其中：中央財政補(bǔ)助資金23049.97萬元、省級財政補(bǔ)助資金14481.8萬元、市級財政補(bǔ)助資金1545萬元、縣本級財政安排專項補(bǔ)助資金4600萬元。
（三）資金來源。主要為中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、水利發(fā)展資金、農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村環(huán)境整治資金；省級財政銜接補(bǔ)助資金、新農(nóng)村建設(shè)資金、水利專項（用于水土保持重點建設(shè)工程和小型農(nóng)田水利建設(shè)部分）、新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金；市級財政銜接補(bǔ)助資金；縣級財政銜接補(bǔ)助資金等納入整合試點范圍資金。具體為：
1.中央資金5項，共計23049.97萬元，包括：中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（原中央財政專項扶貧資金）12309萬元、水利發(fā)展資金330萬元、農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金9226萬元、中央農(nóng)村環(huán)境整治資金420萬元、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金746.97萬元。
2.省級資金5項，共計14481.8萬元，包括：省級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（原省級財政專項扶貧資金）10526萬元、新農(nóng)村建設(shè)資金2399萬元、水利專項（用于水土保持重點建設(shè)工程和小型農(nóng)田水利建設(shè)部分）資金99萬元、新增建設(shè)用地有償使用費安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)資金1439萬元、2023年農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金18.8萬元。
3.市級資金2項，共計1545萬元，包括：市級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（市領(lǐng)導(dǎo)掛點幫扶）300萬元、市級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1245萬元。
4.縣本級安排財政資金4600萬元，包括：縣級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（原縣級財政專項扶貧資金）4600萬元。
五、建設(shè)任務(wù)
根據(jù)財政涉農(nóng)補(bǔ)助資金統(tǒng)籌整合籌資計劃規(guī)模，明確2023年整合財政涉農(nóng)補(bǔ)助資金項目建設(shè)任務(wù)，全縣計劃安排整合項目資金434676.77萬元（詳見附件2），實施以安居工程、就業(yè)幫扶、教育幫扶等各類項目共291個，具體為：
1、安居工程項目1個、資金100萬元；
2、就業(yè)幫扶（省外務(wù)工交通補(bǔ)助）項目1個、資金1900萬元；
3、教育幫扶（雨露計劃）項目1個、1798萬元；
4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目81個、資金14488.87萬元（其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚建設(shè)項目18個、資金4375.1萬元，油菜生產(chǎn)設(shè)施購置項目24個、資金3888萬元，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目39個、資金6225.77萬元）；
5、基礎(chǔ)設(shè)施項目154個、資金16463萬元（其中：安全飲水項目設(shè)施項目40個、資金1565.5萬元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目59個、資金3515.5萬元，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項目40個、資金717萬元，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目14個、資金10665萬元）；
6、人居環(huán)境整治項目39個、資金7932.9萬元；
7、搬遷移民扶貧后期扶持項目14個、資金994萬元。
六、資金管理
（一）明確主體責(zé)任，確保資金安全。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)補(bǔ)助資金的使用實行“誰申報、誰負(fù)責(zé)”的制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對申報的資金項目承擔(dān)主體責(zé)任，做好項目申報、實施、管理、監(jiān)督、驗收等日常工作以及國庫集中支付和報賬工作。縣鄉(xiāng)村振興局要建立和完善鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接項目庫，做好全縣銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展項目庫建設(shè)和年度項目實施規(guī)劃。縣財政部門要做好年度補(bǔ)助資金預(yù)算安排、審核資金分配建議方案和下達(dá)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管與績效管理。
（二）優(yōu)化資金報賬，嚴(yán)格資金管理。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級業(yè)務(wù)主管部門報賬制管理，在國庫集中支付管理程序下，實行專賬獨立核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)每月對項目資金收支開展專賬核算工作，按有關(guān)規(guī)定收集相關(guān)原始憑證，制定專門賬簿，做到日清月結(jié)，并在年終進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，分年度核算。同時建立健全資金臺賬，每月定期向縣財政部門報送相關(guān)報表。
七、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)和實施”的工作機(jī)制。在縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，縣財政負(fù)責(zé)預(yù)算安排、審核資金分配建議方案和下達(dá)資金，指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興(扶貧)、發(fā)展改革、民宗、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等行業(yè)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)資金監(jiān)管和績效管理；縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)全縣銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展項目庫建設(shè)和年度項目實施規(guī)劃及下達(dá)。各相關(guān)部門要通力協(xié)作、密切配合、各盡其責(zé)，樹立“一盤棋”思想，打破部門利益觀念，把資金向重點領(lǐng)域投入，共同推進(jìn)我縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。
（二）全面推行公開公示制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要將資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息及時向社會公開。在項目資金安排方面，要對實施的項目名稱、實施地點、建設(shè)內(nèi)容、資金規(guī)模、實施期限、實施單位（業(yè)主）及責(zé)任人、施工單位及責(zé)任人、質(zhì)量要求等內(nèi)容予以明確公示，保證項目實施公開透明。在項目資金使用方面，要對資金規(guī)模、資金來源、資金性質(zhì)、資金用途、使用（或主管）單位、分配原則和計劃等進(jìn)行公開公示，以確保資金專款專用，公開透明。在公告公示組織實施方面，要按照“誰分配、誰公開、誰使用、誰公開，實施到哪里、公開到哪里”的原則，采取分級分類形式進(jìn)行公告公示。
（三）完善產(chǎn)業(yè)減貧帶貧機(jī)制。扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取有效措施完善產(chǎn)業(yè)項目與脫貧戶（含防返監(jiān)測“三類人員”）的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項目（經(jīng)營性資產(chǎn)）減貧帶貧功能，帶動脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收。產(chǎn)業(yè)項目經(jīng)營主體應(yīng)主動為脫貧戶提供生產(chǎn)資料采購、生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)、信息、產(chǎn)品銷售等幫扶服務(wù)。脫貧戶以耕地、林地及其它生產(chǎn)資料等要素入股參與統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營，利益共享。通過產(chǎn)業(yè)基地示范帶動，結(jié)合自主經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)收益、就業(yè)務(wù)工、技術(shù)支持等聯(lián)結(jié)模式，帶動脫貧人口實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)增收。
（四）加快資金撥付。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金項目計劃下達(dá)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照上級有關(guān)文件要求，盡快將資金撥付至項目實施單位，推動項目加快實施，確保資金及時足額撥付到位，確保本年度整合資金撥付率達(dá)到80%以上、各級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（原財政專項扶貧資金）撥付率達(dá)到92%以上，確保完成年度資金績效考核目標(biāo)。
（五）嚴(yán)格資金監(jiān)管。縣財政、鄉(xiāng)村振興部門應(yīng)加強(qiáng)整合資金使用和項目實施的日常監(jiān)督管理。把整合資金作為監(jiān)管重點，采取必要措施，加大監(jiān)督檢查力度，防范資金風(fēng)險，推進(jìn)資金支出及項目實施進(jìn)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)行業(yè)主管部門要積極配合審計、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好資金和項目的審計、檢查等工作。
（六）嚴(yán)格績效考評。按照“指標(biāo)科學(xué)、操作簡便、結(jié)果公正”的原則，進(jìn)一步完善統(tǒng)籌整合資金績效考評制度，對資金的使用管理、項目效益等情況進(jìn)行全面考評，將考評結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作績效考評掛鉤。將資金使用和項目建設(shè)作為考評的重要依據(jù)。對統(tǒng)籌整合資金使用管理好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門給予通報表揚(yáng)，推廣其經(jīng)驗和做法；對出現(xiàn)問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)行通報批評，提出整改措施，并限期整改落實，對存在違規(guī)行為的，按規(guī)定追究責(zé)任；對涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
寧都縣鞏固拓展脫貧攻堅成果和
鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2023年8月31日
附件1：寧都縣2023年度統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村振興資金籌集表
附件2：寧都縣2023年銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興財政涉農(nóng)補(bǔ)助資金統(tǒng)籌整合使用項目計劃匯總表
