各設(shè)區(qū)市人力資源和社會(huì)保障局、發(fā)展改革委、公安局、民政局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、稅務(wù)局、總工會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)，贛江新區(qū)社會(huì)發(fā)展局：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《江西省就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江西省人力資源和社會(huì)保障廳江西省發(fā)展和改革委員會(huì)

江西省公安廳江西省民政廳

江西省財(cái)政廳江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局國(guó)家稅務(wù)總局江西省稅務(wù)局

江西省總工會(huì)江西省殘疾人聯(lián)合會(huì)

2024年5月31日

江西省就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法

為完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)就業(yè)困難人員幫扶服務(wù)，規(guī)范就業(yè)困難人員認(rèn)定管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》《江西省就業(yè)促進(jìn)條例》《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕11號(hào)）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合江西省實(shí)際，制定本辦法。

第一章認(rèn)定范圍和程序

第一條就業(yè)困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時(shí)間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。

第二條就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍包括我省行政區(qū)域內(nèi)登記失業(yè)人員中零就業(yè)家庭成員、符合相關(guān)條件的殘疾人員、享受居民最低生活保障人員、因承包土地被征收而失去土地的人員、脫貧勞動(dòng)力、未消除風(fēng)險(xiǎn)的防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、專業(yè)退捕漁民、連續(xù)失業(yè)6個(gè)月以上的“4050”人員、省人民政府規(guī)定的其他人員等。

第三條就業(yè)困難人員認(rèn)定按照自愿申請(qǐng)、初審公示、審核認(rèn)定的程序進(jìn)行,由個(gè)人自愿提出申請(qǐng)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進(jìn)行初審公示，縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定。

第四條自愿申請(qǐng)。在勞動(dòng)年齡內(nèi)有一定勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿且符合本辦法第二條認(rèn)定范圍的人員，到戶口所在地或常住地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源和社會(huì)保障基層平臺(tái)（窗口）現(xiàn)場(chǎng)辦理；也可通過(guò)線上渠道自助辦理。申請(qǐng)時(shí)，提供本人身份證或社會(huì)保障卡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證和相關(guān)人員類別身份證明材料。申請(qǐng)人對(duì)所提交材料的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)，并同意人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)申報(bào)信息進(jìn)行跨部門大數(shù)據(jù)比對(duì)核查。

第五條初審公示。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源和社會(huì)保障基層平臺(tái)（窗口）接到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行初步審查，核驗(yàn)申請(qǐng)人的失業(yè)登記狀況、身體狀況、技能水平、家庭狀況、求職經(jīng)歷等情況，對(duì)已辦理失業(yè)登記且提交材料齊全的，要在5個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)完畢并進(jìn)行公示。

第六條審核認(rèn)定。公示無(wú)異議的，報(bào)所在縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定，并反饋認(rèn)定結(jié)果。經(jīng)審核通過(guò)并認(rèn)定為就業(yè)困難人員的，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)證和江西人社一體化綜合信息系統(tǒng)上記載認(rèn)定時(shí)間等信息。

對(duì)審核未通過(guò)不予認(rèn)定的，在信息系統(tǒng)上注明原因，并及時(shí)告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人對(duì)不予認(rèn)定有異議的，可在收到告知后15日內(nèi)向作出核定的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門提出復(fù)核申請(qǐng)。

第七條申請(qǐng)人具有下列情形之一的，不得認(rèn)定為就業(yè)困難人員：

（一）申請(qǐng)人申請(qǐng)當(dāng)月或上月有個(gè)人所得稅納稅申報(bào)記錄（不包括得獎(jiǎng)、中獎(jiǎng)、中彩以及其他偶然性質(zhì)所得）的；

（二）申請(qǐng)人為經(jīng)營(yíng)主體投資人、股東（不包括從二級(jí)市場(chǎng)上購(gòu)買并持有的上市公司股票的）或者擔(dān)任經(jīng)營(yíng)主體法定代表人、負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理等高管人員的；

（三）其他不符合就業(yè)困難人員認(rèn)定的情形。

第二章退出機(jī)制

第八條對(duì)于就業(yè)困難人員出現(xiàn)身份改變、退出就業(yè)困難人員范圍、無(wú)就業(yè)意愿、無(wú)就業(yè)幫扶需求等不再符合認(rèn)定條件情況，經(jīng)核實(shí)后取消就業(yè)困難人員身份。

已認(rèn)定為就業(yè)困難人員出現(xiàn)下列情形之一的，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)取消就業(yè)困難人員身份并采取適當(dāng)方式告知，同時(shí)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)證和江西人社一體化綜合信息系統(tǒng)上記載取消時(shí)間等信息：

（一）已享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或達(dá)到法定退休年齡的;

（二）完全喪失勞動(dòng)能力的;

（三）入學(xué)、服兵役、移居境外，或被判刑收監(jiān)執(zhí)行的;

（四）就業(yè)困難人員認(rèn)定前人員身份被主管部門撤銷或取消，證書、證明超過(guò)有效期或失效的;

（五）認(rèn)定后成為經(jīng)營(yíng)主體投資人、股東（不包括從二級(jí)市場(chǎng)上購(gòu)買并持有的上市公司股票的）或者擔(dān)任經(jīng)營(yíng)主體法定代表人、負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理等高管人員的；

（六）主動(dòng)申請(qǐng)終止就業(yè)幫扶或轉(zhuǎn)為無(wú)就業(yè)意愿的;

（七）因弄虛作假獲取就業(yè)困難人員身份的；

（八）被查實(shí)確認(rèn)存在騙取、套取就業(yè)補(bǔ)助資金行為的；

（九）納入失信被執(zhí)行人名單的；

（十）死亡或被宣告死亡的；

（十一）失聯(lián)超過(guò)6個(gè)月以上的；

（十二）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

符合退出條件就業(yè)困難人員要主動(dòng)申請(qǐng)退出或由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)取消就業(yè)困難人員身份，以脫貧勞動(dòng)力和未消除風(fēng)險(xiǎn)的防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象身份認(rèn)定的就業(yè)困難人員在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果過(guò)渡期滿后，其退出按國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（行政村）定期通過(guò)電話網(wǎng)絡(luò)、上門走訪、信息比對(duì)等方式對(duì)已經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)困難人員進(jìn)行身份審驗(yàn)。經(jīng)審驗(yàn)，對(duì)滿足退出條件且不在就業(yè)援助政策期內(nèi)的人員，及時(shí)退出并取消其就業(yè)困難人員身份；對(duì)滿足退出條件且仍在享受就業(yè)援助政策的人員，在享受至一輪政策期滿后及時(shí)退出并取消其就業(yè)困難人員身份。

第十條就業(yè)困難人員身份被取消后實(shí)際情況發(fā)生變化,重新符合認(rèn)定條件的,可再次按程序申請(qǐng)就業(yè)困難人員認(rèn)定，再次認(rèn)定所需提供材料和初次認(rèn)定提供材料相同。再次認(rèn)定的就業(yè)困難人員享受就業(yè)援助政策累計(jì)補(bǔ)貼期限不得超過(guò)就業(yè)援助政策規(guī)定的補(bǔ)貼期限。

就業(yè)困難人員身份退出和再次認(rèn)定的情況，要在就業(yè)創(chuàng)業(yè)證和江西人社一體化綜合信息系統(tǒng)中記錄。

第十一條對(duì)在申請(qǐng)認(rèn)定和取消過(guò)程中存在弄虛作假行為的人員，初審或?qū)徍苏J(rèn)定部門當(dāng)期作出不予認(rèn)定且兩年內(nèi)不予受理其就業(yè)困難人員認(rèn)定申請(qǐng)。對(duì)取消就業(yè)困難人員身份有異議的，可在15日內(nèi)向作出核定的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門提出復(fù)核申請(qǐng)。

第三章幫扶服務(wù)

第十二條對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員，按《江西省就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》等規(guī)定落實(shí)公益性崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等就業(yè)援助政策。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的就業(yè)困難人員，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地，按《普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》等規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持等。

第十三條對(duì)就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶服務(wù)實(shí)施分級(jí)工作機(jī)制，分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)幫扶。

（一）對(duì)有就業(yè)意愿和服務(wù)需求、就業(yè)能力弱、生活困難、難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化就業(yè)的就業(yè)困難人員實(shí)施Ⅰ級(jí)就業(yè)幫扶服務(wù)：每月主動(dòng)提供就業(yè)服務(wù)不少于1次，零就業(yè)家庭1個(gè)月內(nèi)至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，優(yōu)先實(shí)施公益性崗位兜底安置，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)提升就業(yè)能力。

（二）對(duì)有就業(yè)意愿和服務(wù)需求、就業(yè)能力較弱、通過(guò)幫扶可實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化就業(yè)的就業(yè)困難人員實(shí)施Ⅱ級(jí)就業(yè)幫扶服務(wù)：鼓勵(lì)用人單位吸納就業(yè)，精準(zhǔn)推送至少3次崗位信息，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)提升就業(yè)能力。

（三）對(duì)有就業(yè)意愿和服務(wù)需求、有一定自主就業(yè)能力、主要為摩擦性及結(jié)構(gòu)性失業(yè)的就業(yè)困難人員實(shí)施Ⅲ級(jí)就業(yè)幫扶服務(wù)：引導(dǎo)樹立正確就業(yè)觀念，開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)提升就業(yè)能力。

第四章工作職責(zé)

第十四條街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（行政村）負(fù)責(zé)受理就業(yè)困難人員認(rèn)定申請(qǐng)；開(kāi)展就業(yè)困難人員的調(diào)查摸底、信息核實(shí)，做好就業(yè)困難人員跟蹤回訪，建立幫扶臺(tái)賬和及時(shí)更新就業(yè)困難人員就業(yè)狀況等信息庫(kù)；為就業(yè)困難人員多渠道籌集有效崗位信息，發(fā)揮愛(ài)心企業(yè)作用提供愛(ài)心崗位，開(kāi)發(fā)便民商業(yè)、物業(yè)管理、家政服務(wù)、保潔保綠、基層協(xié)管、協(xié)助巡護(hù)等城鄉(xiāng)社區(qū)崗位或公益性崗位；協(xié)助落實(shí)就業(yè)政策，對(duì)轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難人員制定個(gè)性化就業(yè)援助方案，為就業(yè)困難人員提供上門入戶援助服務(wù)。

第十五條人力資源和社會(huì)保障部門牽頭負(fù)責(zé)建立完善就業(yè)援助政策制度、健全幫扶機(jī)制，將就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作納入促進(jìn)就業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；統(tǒng)籌就業(yè)困難人員認(rèn)定管理和幫扶服務(wù)；開(kāi)展督促檢查等，指導(dǎo)落實(shí)就業(yè)援助政策，完善考核激勵(lì)制度等。

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)就業(yè)困難人員審核認(rèn)定、就業(yè)援助政策落實(shí)等工作。

第十六條發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施以工代賑項(xiàng)目，盡可能提高勞務(wù)報(bào)酬占比，擴(kuò)大勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模，優(yōu)先吸納農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)；配合相關(guān)部門做好易地搬遷脫貧人口就業(yè)幫扶。

民政部門牽頭做好就業(yè)困難人員基本生活兜底保障工作，對(duì)因無(wú)法就業(yè)導(dǎo)致基本生活困難且符合條件的對(duì)象及時(shí)納入社會(huì)救助保障范圍。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排資金，及時(shí)撥付相關(guān)資金。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村的就業(yè)困難人員開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)；配合人力資源和社會(huì)保障部門將符合條件的退捕漁民、失地農(nóng)民等認(rèn)定為就業(yè)困難人員，加強(qiáng)退捕漁民的就業(yè)幫扶；開(kāi)發(fā)適合退捕漁民的公益性崗位；牽頭負(fù)責(zé)脫貧人口和未消除風(fēng)險(xiǎn)的防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象的就業(yè)監(jiān)測(cè)和調(diào)度，配合人力資源和社會(huì)保障部門做好脫貧人口和未消除風(fēng)險(xiǎn)的防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象就業(yè)幫扶工作。

工會(huì)發(fā)揮工會(huì)群眾性組織的優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)維護(hù)好就業(yè)困難人員的勞動(dòng)保障權(quán)益，因地制宜開(kāi)展職業(yè)介紹、線上線下招聘、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、政策宣講等形式多樣的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，提升就業(yè)困難人員就業(yè)質(zhì)量。

殘聯(lián)牽頭負(fù)責(zé)殘疾就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶，收集、發(fā)布?xì)埣踩司蜆I(yè)需求與用人單位崗位需求等信息，為殘疾就業(yè)困難人員開(kāi)展專場(chǎng)公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，提供職業(yè)心理咨詢、職業(yè)能力評(píng)估、職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、求職定向指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，為有自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)需求的殘疾人提供幫助、指導(dǎo)。

第十七條發(fā)展改革、公安、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、殘聯(lián)等各相關(guān)部門通過(guò)電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺(tái)等方式加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，配合人力資源和社會(huì)保障部門做好就業(yè)困難人員相關(guān)信息核實(shí)工作，建立數(shù)據(jù)共享比對(duì)機(jī)制。

第十八條各級(jí)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員單位加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力，共同做好就業(yè)困難人員認(rèn)定、幫扶、服務(wù)等工作。

第五章附則

第十九條本辦法由江西省人力資源和社會(huì)保障廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十條本辦法自印發(fā)之日起施行。已有規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。