寧都縣城市管理局2022年部門評(píng)價(jià)報(bào)告
根據(jù)縣財(cái)政局《關(guān)于開展2022年度績(jī)效自評(píng)和部門評(píng)價(jià)工作的通知》(寧財(cái)績(jī)字〔2023〕1號(hào))文件精神,我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視,成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的評(píng)價(jià)小組,對(duì)2022年度部門整體支出績(jī)效進(jìn)行了全面綜合評(píng)價(jià)。現(xiàn)將部門評(píng)價(jià)報(bào)告如下:
一、基本情況
(一)項(xiàng)目概況
1、項(xiàng)目背景及主要內(nèi)容。為進(jìn)一步強(qiáng)化城管部門支出責(zé)任,提財(cái)政資源配置效率和使用效率,推進(jìn)寧都縣城市管理內(nèi)容的規(guī)模化、精細(xì)化、市場(chǎng)化的進(jìn)程,和各項(xiàng)支出規(guī)范化的建設(shè),全面推進(jìn)文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。
2、資金投入和使用情況
(四)部門整體收支情況
1、部門資金來源:本部門2022年收到資金總額19121.37萬元,其中:人員經(jīng)費(fèi)1230.13萬元,日常公用經(jīng)費(fèi)1983.4萬元,基本建設(shè)類項(xiàng)目15907.84萬元。
2、使用情況:我局嚴(yán)格按照預(yù)算安排使用資金,本年支出合計(jì):19121.37萬元,其中:基本支出1606.76萬元,基本建設(shè)類項(xiàng)目支出15907.84萬元。按經(jīng)濟(jì)分類支出劃分,其中:工資福利支出1212.36萬元,商品和服務(wù)支出1983.4萬元,對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助17.77萬元,資本性支出15907.84萬元。
(二)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)
階段性目標(biāo):建成安全可控、運(yùn)行有序、整潔美觀、和諧宜居的城市,以贛州等先進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)寧都城市管理,提高城市精細(xì)化、網(wǎng)格化、信息化、人性化管理水平;環(huán)境衛(wèi)生潔凈度進(jìn)一步提升,推進(jìn)垃圾分類管理,生活垃圾減量取得突破,資源化利用水平穩(wěn)定提高,全部實(shí)現(xiàn)無害化處置,建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)主體為依托,城鄉(xiāng)一體、運(yùn)行有序的環(huán)衛(wèi)管理和運(yùn)行體系,推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化建設(shè),構(gòu)建公眾廣泛參與城市治理的新局面。
總體目標(biāo):繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境綜合整治,加大對(duì)市容市貌、停車秩序、渣土運(yùn)輸、排水排污、餐廚垃圾、戶外廣告等重點(diǎn)領(lǐng)域管理,深化開展門前五包管理工作,加強(qiáng)景觀照明設(shè)施建設(shè)和管養(yǎng),以文明執(zhí)法提升城市管理水平,實(shí)現(xiàn)從突擊整治向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變,打造整潔優(yōu)美城市市容景觀。全面開展垃圾分類,引導(dǎo)企事業(yè)單位和市民進(jìn)行“四分法”垃圾分類投放,推進(jìn)垃圾分類收運(yùn)建設(shè),推進(jìn)“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、正規(guī)化”建設(shè),以信息化建設(shè)為依托,不斷完善“智慧城管”信息化建設(shè),推進(jìn)城市管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化,加大社會(huì)公眾參與城市治理力度,廣泛聽取不同階層社會(huì)公眾對(duì)城市管理的建議,更大力度開展志愿者參與城市治理的活動(dòng)。
二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展情況
(一)績(jī)效評(píng)價(jià)目的
通過客觀、公正、獨(dú)立的績(jī)效評(píng)價(jià),全面了解項(xiàng)目管理過程是否規(guī)范、產(chǎn)出目標(biāo)是否完成,以及效果目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn),總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn),查找存在的問題。重點(diǎn)分析項(xiàng)目預(yù)算編制的合理性、成本支出的真實(shí)性和控制有效性,評(píng)價(jià)財(cái)政資金的使用效率和效果,為以后年度編制項(xiàng)目預(yù)算、選擇項(xiàng)目實(shí)施主體,規(guī)范資金管理,提高資金效益提供參考依據(jù)。
(二)績(jī)效評(píng)價(jià)原則和體系
1、前期調(diào)研。績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組首先組織評(píng)價(jià)組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)文件,參照《江西省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈江西省省級(jí)項(xiàng)目支出和部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法〉的通知》(贛財(cái)績(jī)[2022]9號(hào))規(guī)定,明確本次績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容、評(píng)價(jià)時(shí)間及要求,提醒評(píng)價(jià)應(yīng)注意事項(xiàng),為績(jī)效評(píng)價(jià)工作做好充分準(zhǔn)備。其次與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行座談,了解項(xiàng)目基本情況聽取項(xiàng)目介紹,對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng),績(jī)效目標(biāo)設(shè)定,資金到位及使用,項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行初步了解。
2、收集、整理、匯總、分析項(xiàng)目資料
根據(jù)寧都縣財(cái)政局下發(fā)的《項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)表》框架,依據(jù)初步設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效的業(yè)績(jī)衡量指標(biāo)及實(shí)施方案,確定細(xì)化的項(xiàng)目支出指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,提交縣城管局討論后修改形成最終的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。
部門共61個(gè)項(xiàng)目通過《項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)表》,比較全面了解該筆資金使用的情況,對(duì)資金使用的精準(zhǔn)性、靶向性的效益性,有一個(gè)全面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。市政維護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施,最大限度地發(fā)揮資金使用能效,實(shí)現(xiàn)最佳社會(huì)效益,為營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境作出貢獻(xiàn)。
(三)績(jī)效評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)方法
3、績(jī)效評(píng)價(jià)原則。包括科學(xué)規(guī)范、公開公正、績(jī)效相關(guān)等原則。
(1)科學(xué)規(guī)范原則。指績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序,按照科學(xué)可行的要求,采用定量與定性分析相結(jié)合的方式,具體評(píng)價(jià)過程應(yīng)堅(jiān)持定量?jī)?yōu)先的原則。
(2)公正公開原則。指績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)符合真實(shí)、客觀、公正的要求,按照規(guī)定公開并接受社會(huì)監(jiān)督。
(3)績(jī)效相關(guān)原則。指績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)圍繞績(jī)效目標(biāo)、針對(duì)具體支出及其產(chǎn)出績(jī)效進(jìn)行,評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)清晰反映支出和產(chǎn)出績(jī)效之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。
4、績(jī)效評(píng)價(jià)方法
績(jī)效評(píng)價(jià)采用目標(biāo)評(píng)價(jià)法、成本效益分析法、數(shù)據(jù)采集和社會(huì)調(diào)查等方法,評(píng)價(jià)采用定量與定性相結(jié)合的方式進(jìn)行。
(四)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施過程
通過對(duì)資料審核、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)(勘察、查詢、復(fù)核)和資料的分類、整理、分析及時(shí)撰寫和提交評(píng)價(jià)報(bào)告,對(duì)項(xiàng)目績(jī)效情況實(shí)施評(píng)價(jià)。
1、資料審核
通過城管局、縣城市管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、縣市政公用事業(yè)服務(wù)中心提供的資料,審核項(xiàng)目立項(xiàng)是否經(jīng)過前期論證,項(xiàng)目建設(shè)是否符合批準(zhǔn)內(nèi)容、是否存在擅自調(diào)整實(shí)施內(nèi)容。
2、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)
(1)向城管局、縣城市管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、縣市政公用事業(yè)服務(wù)中心發(fā)出了項(xiàng)目基本情況表,由各單位填寫項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目單位、項(xiàng)目屬性、項(xiàng)目實(shí)施完成時(shí)限、資金來源、資金使用情況等相關(guān)信息,作為績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
(2)通過城管局、縣城市管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、縣市政公用事業(yè)服務(wù)中心了解項(xiàng)目基本情況、取得項(xiàng)目相關(guān)資料,對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng),績(jī)效目標(biāo)設(shè)定,資金到位及使用,對(duì)項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行初步了解。
(3)通過現(xiàn)場(chǎng)查看的方式,查看項(xiàng)目實(shí)施情況,確定項(xiàng)目實(shí)施情況和實(shí)施效果;同時(shí),通過對(duì)周邊群眾發(fā)放調(diào)查問卷的方式,了解市民對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)可情況。
3、資料分類、整理、分析及時(shí)撰寫和提交評(píng)價(jià)報(bào)告
在取得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的前提下,我們對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對(duì),根據(jù)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步計(jì)算統(tǒng)計(jì)定量指標(biāo),確定進(jìn)行評(píng)價(jià)所需數(shù)據(jù),對(duì)定性指標(biāo)做出經(jīng)驗(yàn)判斷,并運(yùn)用相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法對(duì)績(jī)效情況進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià),并逐一打分,在此基礎(chǔ)上,根據(jù)報(bào)告模板格式撰寫報(bào)告。
(五)本次績(jī)效評(píng)價(jià)的局限性:項(xiàng)目已正常運(yùn)營(yíng),無局限性
三、綜合評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)結(jié)論
1、評(píng)價(jià)情況:
實(shí)施項(xiàng)目屬于部門履職所需,本單位的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度健全,項(xiàng)目實(shí)施符合相關(guān)規(guī)定。
2、評(píng)價(jià)結(jié)果:
根據(jù)評(píng)價(jià)分析,寧都縣城管局部門整體支出評(píng)價(jià)按規(guī)定評(píng)價(jià)得分95分,評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)秀”。
四、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析
1、一級(jí)指標(biāo)“決策”情況分析
決策指標(biāo)設(shè)立項(xiàng)目立項(xiàng)、績(jī)效目標(biāo)、資金投入3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。項(xiàng)目立項(xiàng)下設(shè)立項(xiàng)依據(jù)充分性和立項(xiàng)程序規(guī)范性2個(gè)三級(jí)指標(biāo),績(jī)效目標(biāo)下設(shè)績(jī)效目標(biāo)合理性和績(jī)效指標(biāo)明確2個(gè)三級(jí)指標(biāo),資金投入下設(shè)預(yù)算編制科學(xué)性和資金分配合理性2個(gè)三級(jí)指標(biāo)。評(píng)價(jià)總分為30分,評(píng)價(jià)得分30分。
2、一級(jí)指標(biāo)“過程”情況分析
過程指標(biāo)設(shè)立了資金管理和組織實(shí)施2個(gè)二級(jí)指標(biāo),資金管理下設(shè)資金到位率、預(yù)算執(zhí)行率和資金使用合規(guī)性3個(gè)三級(jí)指標(biāo),組織實(shí)施下設(shè)管理制度健全性和制度執(zhí)行有效性2個(gè)三級(jí)指標(biāo)。評(píng)價(jià)總分為25分,自評(píng)分25分。
3、一級(jí)指標(biāo)“產(chǎn)出”情況分析
產(chǎn)出指標(biāo)下設(shè)產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時(shí)效和產(chǎn)出成本3個(gè)二級(jí)指標(biāo),產(chǎn)出質(zhì)量下設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)率1個(gè)三級(jí)指標(biāo),產(chǎn)出時(shí)效下設(shè)完成及時(shí)性1個(gè)三級(jí)指標(biāo),產(chǎn)出成本下設(shè)成本節(jié)約率1個(gè)三級(jí)指標(biāo)。評(píng)價(jià)總分為20分,評(píng)價(jià)得分20分。
4、一級(jí)指標(biāo)“效益”情況分析
效益指標(biāo)設(shè)立項(xiàng)目效益1個(gè)二級(jí)指標(biāo),項(xiàng)目效益下設(shè)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和滿意度5個(gè)三級(jí)指標(biāo)。評(píng)價(jià)總分為25分,評(píng)價(jià)得分20分。
五、主要經(jīng)驗(yàn)做法
寧都縣城管局在行政執(zhí)法工作、環(huán)衛(wèi)清掃保潔工作、數(shù)字化城市管理工作、拆臨拆違工作、市政設(shè)施維護(hù)工作、園林綠化管養(yǎng)、路燈亮化工作、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理、環(huán)境綜合整治工作等方面均完成了年初制定的目標(biāo),另外,在探索市容環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面,引入數(shù)字化管理和監(jiān)督機(jī)制,對(duì)實(shí)現(xiàn)市容環(huán)境可持續(xù)發(fā)展起到了較大的推動(dòng)作用。上述工作取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境效益。
六、存在的問題
1、主要問題及原因分析
(一)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治不夠有力。一是工作合力不夠大。片區(qū)牽頭單位沒有發(fā)揮好片區(qū)網(wǎng)格單位的組織協(xié)調(diào)作用,沒有形成整治合力。二是整治重點(diǎn)不突出。大部分單位只停留在出工掃地應(yīng)付的層面,對(duì)網(wǎng)格區(qū)域的重點(diǎn)難點(diǎn)避而不管。三是整治效果不明顯。城中村、城郊結(jié)合部各種亂象問題多且易反復(fù)。
(二)城市能級(jí)提升行動(dòng)推進(jìn)問題多。一是項(xiàng)目選址問題。如城西及麻里排農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目還沒有明確項(xiàng)目地址。二是項(xiàng)目用地指標(biāo)問題。凌云、泛華、城西及麻里排農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、花園路二路西延建設(shè)、東方麗都南側(cè)道路等項(xiàng)目需要落實(shí)用地指標(biāo)。三是拆遷問題。如東方麗都南側(cè)道路建設(shè)等項(xiàng)目尚有房屋需拆除影響項(xiàng)目推進(jìn)。四是資金保障問題。大部分項(xiàng)目前期工作基本完成,但未落實(shí)資金,無法開展下步工作。如城南、河?xùn)|片區(qū)污水管網(wǎng)完成了專債資金方面的施工,但需縣統(tǒng)籌的資金遲遲未落實(shí),導(dǎo)致無法后續(xù)的招標(biāo)建設(shè)。
(三)城市管理精細(xì)化水平不夠。一是城區(qū)亂象問題依然不小。如店招廣告以及城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及背街小巷、老舊小區(qū)等,市政基礎(chǔ)設(shè)施差、破敗,“臟亂差”問題突出;棚戶區(qū)房屋拆除不徹底,管網(wǎng)、道路破壞導(dǎo)致污水溢流,衛(wèi)生清掃保潔難;“線亂拉”,特別是背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治還不盡到位;占路經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)商販,盡管每天整治規(guī)范,但仍然沒能從根本上解決。亂搭亂建,特別是一些沒有物業(yè)管理的居民區(qū),圈占公共場(chǎng)地,樓頂違章搭建,院內(nèi)毀綠種菜,甚至飼養(yǎng)家禽等。二是城市管理智慧化建設(shè)滯后,建成的數(shù)字城管信息化程度不高,城管科技含量低。三是工作機(jī)制還不夠完善健全,存在責(zé)任、工作落實(shí)不到位現(xiàn)象。
(四)城市管理體制機(jī)制不完善。一是城市管理執(zhí)法職責(zé)界限不清。由于部門職能交叉,加上體制和法規(guī)不統(tǒng)一,部門扯皮推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是部門協(xié)作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善。各職能部門對(duì)城管工作支持不夠,缺乏必要的信息溝通、傳遞和共享,面對(duì)矛盾和問題時(shí),各職能部門片面地強(qiáng)調(diào)自身的困難、注重自身的利益,在法律層面不透明,城管功能難以發(fā)揮應(yīng)有作用。
2、改進(jìn)的方向和具體措施
(一)找差距,全方位推進(jìn)市容整治。一是持續(xù)“治臟”。嚴(yán)格落實(shí)“門前五包”責(zé)任制,深化城管進(jìn)社區(qū)工作,動(dòng)員更廣泛居民自覺參與環(huán)境整治。推進(jìn)城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站改造升級(jí),全面消滅地坑式中轉(zhuǎn)站。加快建筑垃圾消納場(chǎng)、廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè),規(guī)范渣土(余土)、大件物處置,從根本上解決建筑垃圾亂倒、偷倒、無處倒問題。二是持續(xù)“治亂”。堅(jiān)持疏堵結(jié)合,在城南、城中、城北分別建設(shè)汽車修理場(chǎng)所,加快建設(shè)二手車等交易市場(chǎng),積極推進(jìn)夜宵、洗車、二手車、廢品收購(gòu)等規(guī)范經(jīng)營(yíng),持續(xù)推進(jìn)牛皮癬、“線纜亂拉”問題整治。三是持續(xù)“治堵”。加快城區(qū)斷頭路以及停車場(chǎng)建設(shè),加強(qiáng)秩序管理,推進(jìn)智慧停車管理。四是全力推進(jìn)生活垃圾分類工作,做好分類試點(diǎn),著力解決餐廚垃圾末端處理設(shè)施問題。
(二)強(qiáng)保障,多方位推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化“城鄉(xiāng)美”目標(biāo)建設(shè)保障,強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),加快推動(dòng)污水處理、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、廁所革命、垃圾中轉(zhuǎn)站、斷頭路、道路改道、停車場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),同時(shí)提早謀劃2023年城市管理項(xiàng)目,積極開展一批項(xiàng)目前期工作,做好項(xiàng)目可研、項(xiàng)目立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)等,完成項(xiàng)目選址、落實(shí)資金,爭(zhēng)取在明年年初開工一批重點(diǎn)項(xiàng)目,確保項(xiàng)目早建成、早運(yùn)行、早入軌。
(三)補(bǔ)短板,精細(xì)化推進(jìn)城市管理。以“城管進(jìn)社區(qū)、服務(wù)面對(duì)面”為抓手,一是加快推進(jìn)翠微西路贛江源大道周邊改造,力爭(zhēng)2023年前建成并投入使用,推進(jìn)凌云、城西、泛華農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè),到2024年基本完成城區(qū)老舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造;二是完善停車設(shè)施,施行智慧停車管理;三是全力提升綠化和路燈管護(hù)工作水平。完善龍溪湖生態(tài)公園、奧林匹克公園、永寧公園、一江兩岸公園管護(hù)機(jī)制,加快完成城區(qū)路燈改造,建立路燈智能管理系統(tǒng),積極推行城區(qū)路燈管護(hù)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。
(四)建機(jī)制,制度化推進(jìn)城市管理。一是完善城區(qū)環(huán)境綜合整治工作機(jī)制。主動(dòng)擔(dān)負(fù)城區(qū)環(huán)境整治牽頭職責(zé),加強(qiáng)與梅江鎮(zhèn)、城市社區(qū)管委會(huì)、公安交管、市場(chǎng)監(jiān)管、住建、環(huán)保等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位協(xié)作,依托片區(qū)網(wǎng)格化管理和數(shù)字城管指揮平臺(tái),建立健全市容市序管理長(zhǎng)效機(jī)制,強(qiáng)力推進(jìn)“臟、亂、差、堵”等問題整治。二是建立完善城市管理工作機(jī)制。根據(jù)《贛州市城市管理?xiàng)l例》,厘清部門職責(zé),完善相關(guān)程序;針對(duì)城市道路開挖理無序、市政設(shè)施移交、污水管網(wǎng)管護(hù)、窨井蓋管理無章、城市管理監(jiān)察乏力等情況,建立完善相應(yīng)機(jī)制,堅(jiān)決杜絕扯皮推諉現(xiàn)象。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)[2015]37號(hào)文件精神、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見,加強(qiáng)與省、市對(duì)接協(xié)調(diào),進(jìn)一步理順體制機(jī)制,夯實(shí)城市管理基礎(chǔ)。
七、有關(guān)建議
城市園林綠化的規(guī)劃建設(shè)與管養(yǎng)應(yīng)該遠(yuǎn)景目標(biāo)與近期安排相結(jié)合,近年來一些大城市在園林綠化規(guī)劃布局方面逐漸開始強(qiáng)調(diào)形成理想的城市園林綠化體系,并且有的城市建立三級(jí)綠化系統(tǒng),將城市三級(jí)綠化系統(tǒng)與城市規(guī)劃的遠(yuǎn)景目標(biāo)相結(jié)合,城市規(guī)劃應(yīng)給城市園林綠化留下充足的空間和發(fā)展余地,從而減少園林綠化過程中出現(xiàn)的問題,不影響城市的總體發(fā)展。
八、其他需要說明的問題
無。
寧都縣城市管理局
2023年2月28日