2023年以來(lái)，寧都縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)市、縣關(guān)于法治政府建設(shè)的工作要求。結(jié)合工作實(shí)際，完善工作措施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管法治政府建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了積極成效。現(xiàn)將我局2023年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神

落實(shí)常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，把貫徹黨的二十大精神和落實(shí)習(xí)近平法治思想、法治政府建設(shè)實(shí)施綱要作為一項(xiàng)極其重要的政治任務(wù)來(lái)抓，貫穿市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)督、宣傳等工作全過(guò)程。制定《中共寧都縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組中心組學(xué)習(xí)方案》，將黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想等列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。組織全體執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要講話和批示指示精神，踐行法治經(jīng)濟(jì)理念，推動(dòng)習(xí)近平法治思想入腦入心。

（二）積極開(kāi)展法治隊(duì)伍建設(shè)

1、組織執(zhí)法人員培訓(xùn)

為進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力，使執(zhí)法隊(duì)伍能夠更加適應(yīng)和擔(dān)當(dāng)起新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，我局制定并落實(shí)干部職工培訓(xùn)計(jì)劃，積極組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰規(guī)定》和《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽(tīng)證辦法》，切實(shí)提升了執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和依法行政能力。

2、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理

嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，規(guī)范發(fā)放執(zhí)法證件。積極組織符合報(bào)名條件的干部職工參加行政執(zhí)法資格培訓(xùn)考試，2023年我局參考人員共10名，通過(guò)率達(dá)100%。及時(shí)將已通過(guò)執(zhí)法考試的執(zhí)法人員的信息錄入江西省行政執(zhí)法證件管理信息系統(tǒng)，并實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，確保執(zhí)法主體的合法性和規(guī)范性。

3、落實(shí)年度分類(lèi)學(xué)法考試制度

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確了一名分管領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)置了一名專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)分類(lèi)學(xué)法考試工作事項(xiàng)，我局學(xué)員均按時(shí)完成2023年度學(xué)法考法，及格率達(dá)100%。

（三）落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制

制定了《寧都縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局2023年普法工作計(jì)劃》，明確普法責(zé)任。各業(yè)務(wù)股室在開(kāi)展日常監(jiān)管工作的同時(shí)，向監(jiān)管對(duì)象宣講有關(guān)法律，解答有關(guān)法律問(wèn)題，將普法宣傳教育滲透到執(zhí)法辦案全過(guò)程。結(jié)合3.15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、食品安全宣傳周、藥品安全宣傳周、世界計(jì)量日、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、“12·4”國(guó)家憲法日等特殊時(shí)段和節(jié)點(diǎn)，深入開(kāi)展法治宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，拓展了普法工作的廣度和深度。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。組織開(kāi)展2023年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，進(jìn)行自查自糾，進(jìn)一步提高了我局執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公開(kāi)”原則，及時(shí)、主動(dòng)公開(kāi)行政執(zhí)法信息。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，遵循過(guò)罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合原則，堅(jiān)持適度處罰。三是嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。對(duì)各辦案機(jī)構(gòu)辦理的所有一般程序案件由法制機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)核審中發(fā)現(xiàn)的違反案件辦理相關(guān)規(guī)定或者需要補(bǔ)正有關(guān)材料的問(wèn)題，及時(shí)填寫(xiě)《案件核審表》給予指導(dǎo)，督促其改正。加強(qiáng)案件集體討論，對(duì)重大執(zhí)法案件、疑難案件、辦案機(jī)構(gòu)與法制機(jī)構(gòu)有爭(zhēng)議的案件，一律提交到局部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論決定，有效杜絕執(zhí)法人員辦“人情案”、濫用自由裁量權(quán)等行為，維護(hù)了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，樹(shù)立了我局公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的形象。四是積極參加行政執(zhí)法案卷評(píng)查。根據(jù)省局《江西省市場(chǎng)監(jiān)管局辦公室關(guān)于開(kāi)展學(xué)校食品安全行政處罰案件抽查核查工作的通知》（贛市監(jiān)辦法〔2023〕4號(hào)）、市局《贛州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于開(kāi)展行政處罰案卷評(píng)查工作的通知》等文件要求，我局積極組織辦案機(jī)構(gòu)對(duì)按照要求對(duì)行政處罰案卷進(jìn)行了全面梳理，自查自評(píng)，整理案卷送交評(píng)查。

（五）法律顧問(wèn)發(fā)揮作用

我局與律師事務(wù)所簽訂顧問(wèn)合同,由律師事務(wù)所指派一名律師作為我局常年法律顧問(wèn)。通過(guò)履行法律顧問(wèn)服務(wù)職責(zé),帶動(dòng)完善重大行政決策機(jī)制、規(guī)范性文件監(jiān)督管理、行政復(fù)議和應(yīng)訴案件辦理、法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等依法行政及法制工作的發(fā)展和提高,保證各項(xiàng)行政行為依法依規(guī)按程序進(jìn)行,切實(shí)維護(hù)各方利益,有效減少監(jiān)管導(dǎo)致的矛盾和化解法律風(fēng)險(xiǎn)。

（六）實(shí)施包容審慎監(jiān)管

貫徹落實(shí)《江西省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單（2.0）》《江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域從輕行政處罰清單、減輕行政處罰清單和少用慎用行政強(qiáng)制措施清單》《贛州市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單（暫行）》和《推行包容審慎監(jiān)管完善違法行為不予處罰、減輕處罰的參考意見(jiàn)》，全面實(shí)施有溫度的柔性執(zhí)法方式，做到執(zhí)法有據(jù)、寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。截至目前，共作出不予處罰案件4件。

（七）做好行政復(fù)議、應(yīng)訴工作

落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，依法高效履行行政復(fù)議決定，依法糾正違法或不當(dāng)行政行為。對(duì)行政復(fù)議與應(yīng)訟案件進(jìn)行分析討論，對(duì)存在的問(wèn)題，舉一反三，采取針對(duì)性措施，促進(jìn)依法行政水平提升。認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，切實(shí)提高負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

（八）全面依法正確履行部門(mén)職能情況

1、示范創(chuàng)建，助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

以打造“貼心”、“安心”、“暖心”的五星級(jí)服務(wù)窗口為目標(biāo)，持續(xù)深化“放管服”改革，大力推進(jìn)“雙一號(hào)”工程，以務(wù)實(shí)創(chuàng)新舉措助力打造一流營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化辦事指南，全面實(shí)現(xiàn)全程電子化辦理，市場(chǎng)準(zhǔn)入更加便利，開(kāi)辦時(shí)間全面實(shí)現(xiàn)0.5個(gè)工作日內(nèi)完成。2023年，全縣新增市場(chǎng)主體6239戶(hù)，同比增長(zhǎng)30.20%。我局行政審批股榮獲2021-2022年度贛州市青年文明號(hào)稱(chēng)號(hào)。

2、有效維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境

一是全面落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)，建立專(zhuān)利培育計(jì)劃庫(kù)，為經(jīng)濟(jì)增添發(fā)展動(dòng)力。舉辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周系列活動(dòng)和開(kāi)展“知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)萬(wàn)里行”活動(dòng)。2023年，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量21件，有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)55件，每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量0.79件，同比增長(zhǎng)61.7%。永通科技、犀瑞制造獲國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。二是開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施清理工作，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查力度，督促轄區(qū)企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)意識(shí)和能力。

3、推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合

及時(shí)開(kāi)展年報(bào)數(shù)據(jù)分析，向市場(chǎng)主體廣泛宣傳年報(bào)公示工作的重要意義，引導(dǎo)企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。不斷完善企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度，實(shí)施差異化監(jiān)管措施，對(duì)“兩庫(kù)一單”進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。2023年，除重點(diǎn)監(jiān)管外雙隨機(jī)覆蓋率100%，開(kāi)展聯(lián)合部門(mén)檢查任務(wù)70次，聯(lián)合部門(mén)檢查任務(wù)占比85.37%，部門(mén)聯(lián)合檢查事項(xiàng)218項(xiàng)，聯(lián)合部門(mén)檢查事項(xiàng)占比達(dá)100%。低風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)主體“無(wú)事不擾”實(shí)現(xiàn)率98.01%。同時(shí)，對(duì)1339戶(hù)市場(chǎng)主體進(jìn)行了信用修復(fù)。不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和共建、共治、共享的市場(chǎng)監(jiān)管體系，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+潔廚亮灶”智慧監(jiān)管在校園食堂全面覆蓋。

4、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，守牢“三品一特”安全底線

一是壓實(shí)食品安全責(zé)任。積極參與贛州市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市工作，持續(xù)推進(jìn)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，對(duì)轄區(qū)獲證食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、預(yù)包裝食品和“三小”進(jìn)行了全面梳理，完善包保制度。全縣724名黨政干部對(duì)轄區(qū)5042家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全部包保到位，季度督導(dǎo)完成率100%。深入貫徹落實(shí)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制和分級(jí)負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系。圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，開(kāi)展校園周邊食品安全、餐飲具清洗消毒、集中用餐單位食品安全、山茶油、桶裝水、固體飲料、大米、月餅等各類(lèi)食品安全專(zhuān)項(xiàng)檢查以及重大節(jié)日及活動(dòng)保障工作。制定食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃，完成省市縣食品抽檢監(jiān)測(cè)2294批次、食品快檢14000批次，開(kāi)展“你點(diǎn)我檢”活動(dòng)4次。二是夯實(shí)“兩品一械”安全。深入開(kāi)展中藥飲片、第二類(lèi)精神藥品、執(zhí)業(yè)藥師掛證等專(zhuān)項(xiàng)檢查，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患和監(jiān)管盲區(qū)，把實(shí)施全過(guò)程全生命周期監(jiān)管和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管落到實(shí)處，累計(jì)檢查“兩品一械”經(jīng)營(yíng)使用單位860家次，立案42起。完成藥品抽檢43批次，不合格3批次，合格率93％。三是守住特種設(shè)備安全底線。深入推進(jìn)特種設(shè)備安全隱患排查整治，檢查特種設(shè)備使用單位700家次，立案19起。開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜?zhuān)項(xiàng)檢查，持續(xù)推進(jìn)燃?xì)鈿馄啃畔⒒匪莨芾怼ｉ_(kāi)展電梯安全筑底行動(dòng)。四是強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。重點(diǎn)對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品、兒童用品、燃?xì)庥镁摺⒔ㄖ貌牧系雀黝?lèi)涉及民生領(lǐng)域的產(chǎn)品進(jìn)行全面監(jiān)督及專(zhuān)項(xiàng)抽檢。截至目前，配合上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局及本級(jí)抽檢23批次，合格率100%。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足

一是執(zhí)法力量與執(zhí)法需求不相適應(yīng)。由于一些部門(mén)監(jiān)管職能下沉，但基層執(zhí)法力量尚未得到有效補(bǔ)充，導(dǎo)致執(zhí)法力量與監(jiān)管職能?chē)?yán)重不匹配，基層執(zhí)法人員非常缺乏，執(zhí)法力量薄弱。執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高，特別是對(duì)藥品、特種設(shè)備、物價(jià)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)及法律法規(guī)的理解掌握不足，難以發(fā)現(xiàn)違法行為。二是案件查辦力度、深挖擴(kuò)線能力仍需加強(qiáng)，大案要案精品案件較少。三是新業(yè)態(tài)、新行業(yè)的不斷涌現(xiàn)客觀上帶來(lái)了監(jiān)管邊界不夠清晰、監(jiān)管規(guī)范不夠明確的問(wèn)題，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法有待進(jìn)一步完善。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)要求，局黨組書(shū)記全面統(tǒng)籌，充分發(fā)揮督察工作對(duì)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)的督促推動(dòng)作用。嚴(yán)格履行法治政府建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，堅(jiān)持把法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，不斷加大工作推進(jìn)力度，對(duì)法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，堅(jiān)持重要法治工作集體決策、集體研究，帶頭深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，自覺(jué)做尊法學(xué)法守法用法的模范，始終將法治建設(shè)主體責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落在實(shí)處。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將法治建設(shè)擺在全局工作重要位置，并納入我局年度工作計(jì)劃。帶頭尊法學(xué)法守法用法，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、親自解決、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，多次專(zhuān)題聽(tīng)取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，分析存在的問(wèn)題和短板，專(zhuān)門(mén)部署法治建設(shè)工作，提出對(duì)應(yīng)的整改措施，督促貫徹落實(shí)法治工作制度，嚴(yán)格落實(shí)年度述法要求，切實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)工作。二是堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”集體決策制度，在縣政府網(wǎng)站上公示我局重大行政決策年度目錄，自覺(jué)接受監(jiān)督。落實(shí)行政規(guī)范性文件清理制度，按規(guī)定予以廢止、修訂和宣布失效，確保法制統(tǒng)一。三是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。執(zhí)法人員全員配備執(zhí)法儀，法制機(jī)構(gòu)嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，做到每案必審，堅(jiān)持重大案件部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論制度，并將全年辦理的行政處罰事項(xiàng)、行政權(quán)力事項(xiàng)清單以及行政執(zhí)法人員名錄等，全部對(duì)外公示，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法透明度。四是優(yōu)化法治隊(duì)伍建設(shè)。在全面開(kāi)展系統(tǒng)法治教育的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)班子成員的法治宣傳教育，切實(shí)提高負(fù)責(zé)人的依法管理和決策能力、一線執(zhí)法人員的依法行政能力、全體干部職工的專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平和依法履職能力。

四、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作計(jì)劃

2024年，我局將持續(xù)深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹省、市、縣關(guān)于法治建設(shè)相關(guān)決策部署，著力做好以下工作：

1、持續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

發(fā)揮黨建引領(lǐng)，堅(jiān)決把黨的二十大精神貫徹到市場(chǎng)監(jiān)管工作各方面、全過(guò)程。加強(qiáng)干部培訓(xùn)和教育，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍的法律素養(yǎng)和依法行政能力。

2、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序

加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查、公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、廣告、價(jià)格、質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)交易、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。強(qiáng)化對(duì)食品、藥品和特種設(shè)備的監(jiān)管,壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,夯實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作,構(gòu)建安全穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。深化和鞏固民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)成果，切實(shí)保護(hù)好各類(lèi)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。強(qiáng)化案件查處和行刑銜接,嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域違法行為。

3、持續(xù)深入開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作

加大對(duì)行政檢查結(jié)果、投訴舉報(bào)處理、行政許可等執(zhí)法行為的執(zhí)法監(jiān)督檢查，監(jiān)督觸角將延伸至對(duì)縣局執(zhí)法工作開(kāi)展情況的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)我局黨組提出的全流程、全領(lǐng)域監(jiān)督的工作目標(biāo)。

寧都縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2024年2月19日