寧都縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局2022年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2022年，寧都縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)市、縣關(guān)于法治政府建設(shè)的工作要求。結(jié)合工作實(shí)際，完善工作措施，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作依法行政，各項(xiàng)工作取得了積極成效。現(xiàn)將我局2022年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨的二十大精神

一是我局始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，把習(xí)近平法治思想作為全體干部職工理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容列入干部學(xué)習(xí)計(jì)劃。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，通過(guò)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神，引導(dǎo)干部職工深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想武裝頭腦，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的自覺(jué)性。二是組織全體干部職工收看黨的二十大開(kāi)幕會(huì)直播，認(rèn)真聆聽(tīng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記所作的報(bào)告，領(lǐng)會(huì)報(bào)告的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵。把學(xué)習(xí)黨的二十大精神列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，要求干部職工學(xué)懂弄通精神內(nèi)涵要義，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略的重要部署，將大會(huì)精神貫徹落實(shí)到市場(chǎng)監(jiān)管的各項(xiàng)工作中。

（二）堅(jiān)持推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為

一是結(jié)合我局實(shí)際,制定了《2022年寧都縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局“凝心·強(qiáng)基·賦能”主題培訓(xùn)計(jì)劃》，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，有針對(duì)性開(kāi)展專業(yè)化能力和新知識(shí)培訓(xùn)，提高我局干部的政治能力、依法辦事能力、化解矛盾能力、應(yīng)急處突能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力等。二是嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，堅(jiān)持執(zhí)法證件嚴(yán)格管理的原則，采取“統(tǒng)一換證、統(tǒng)一申領(lǐng)、分級(jí)審核和統(tǒng)一發(fā)放”的方式進(jìn)行。上半年已按照要求完成144名一線執(zhí)法人員統(tǒng)一換證工作。三是嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。對(duì)各辦案機(jī)構(gòu)辦理的所有一般程序案件由法制機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)核審中發(fā)現(xiàn)的違反案件辦理相關(guān)規(guī)定或者需要補(bǔ)正有關(guān)材料的問(wèn)題，及時(shí)填寫《案件核審表》給予指導(dǎo)，督促其改正。加強(qiáng)案件集體討論。對(duì)重大執(zhí)法案件、疑難案件、辦案機(jī)構(gòu)與法制機(jī)構(gòu)有爭(zhēng)議的案件，一律提交到局案審會(huì)集體討論決定。有效杜絕執(zhí)法人員辦“人情案”、濫用自由裁量權(quán)等行為，維護(hù)了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，樹(shù)立了我局公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的形象。四是積極參加行政執(zhí)法案卷評(píng)查。根據(jù)市局《關(guān)于組織開(kāi)展2022年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》（贛市市監(jiān)法字[2022]13號(hào)）的要求，我局積極組織辦案機(jī)構(gòu)對(duì)按照要求對(duì)行政處罰案卷進(jìn)行了全面梳理，自查自評(píng)，整理案卷送交評(píng)查。

（三）自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度

一是嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。對(duì)于開(kāi)庭審理的行政訴訟案件，我局部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，對(duì)應(yīng)訴材料認(rèn)真梳理，嚴(yán)格遵守法庭紀(jì)律。二是貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)的相關(guān)要求，尊重并自覺(jué)履行人民法院的生效判決。我局對(duì)本年度行政訴訟案件判決內(nèi)容已積極履行完成。

（四）全面依法正確履行部門職能情況

1、持續(xù)深化商事制度改革。深化“放管服”改革，進(jìn)一步提升審批效率，推進(jìn)許可事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，多措并舉推進(jìn)轄區(qū)“個(gè)升企”工作，全力支持市場(chǎng)主體倍增工作。截至2022年12月底，我縣登記商事主體（企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）5003戶，較去年同期增長(zhǎng)2.98%，“個(gè)升企”發(fā)展69戶。

2、推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合。一是及時(shí)根據(jù)省、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整情況，對(duì)相關(guān)監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，形成寧都縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局事項(xiàng)清單。二是動(dòng)態(tài)調(diào)整檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，確保檢查對(duì)象和執(zhí)法人員“應(yīng)納盡納”。三是依托江西省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)檢查對(duì)象的精準(zhǔn)抽取、對(duì)執(zhí)法人員的精準(zhǔn)匹配。2022年，我縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局共有雙隨機(jī)監(jiān)管檢查實(shí)施清單總數(shù)77項(xiàng)，其中納入雙隨機(jī)監(jiān)管事項(xiàng)清單數(shù)57項(xiàng)，納入重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單數(shù)20項(xiàng)，開(kāi)展聯(lián)合部門檢查任務(wù)35次，除重點(diǎn)監(jiān)管外雙隨機(jī)覆蓋率100%，聯(lián)合部門檢查事項(xiàng)占比100%。

3、堅(jiān)持嚴(yán)守底線，保障民生民安。落實(shí)食品安全首要職責(zé)，指導(dǎo)企業(yè)明確自身主體責(zé)任范圍，簽訂食品安全和安全生產(chǎn)承諾書。組織企業(yè)開(kāi)展食品安全知識(shí)培訓(xùn)及抽查考核，集中宣傳《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》和《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，一對(duì)一幫扶指導(dǎo)管理能力薄弱的中小企業(yè)完善質(zhì)量安全管理體系，有效提升企業(yè)的質(zhì)量管理水平，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)覆蓋率100%、抽考覆蓋率100%、抽考合格率100%。大力開(kāi)展肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)、成品糧質(zhì)量提升行動(dòng)、食用油生產(chǎn)企業(yè)“回頭看”檢查等專項(xiàng)治理工作，有效把控原糧進(jìn)貨查驗(yàn)和出廠檢驗(yàn)關(guān)，各級(jí)各類抽檢未出現(xiàn)問(wèn)題大米或糧油。大力推廣食品安全溯源平臺(tái)運(yùn)用，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)100%注冊(cè)使用贛溯源，利用智慧平臺(tái)保存進(jìn)貨和銷售臺(tái)賬數(shù)據(jù)40多萬(wàn)條，食品銷售企業(yè)運(yùn)用贛溯源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)級(jí)達(dá)90%，29家餐飲單位建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”，6家超市參與放心食品超市自我公開(kāi)承諾活動(dòng)，自覺(jué)接受消費(fèi)者社會(huì)監(jiān)督。

4、全力做好疫情防控工作。一是面對(duì)突發(fā)疫情，市場(chǎng)監(jiān)管局作為縣疫情防控指揮部環(huán)境組牽頭部門，積極主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，牽頭協(xié)調(diào)各成員單位全力負(fù)責(zé)環(huán)境消殺、醫(yī)廢處置和人居環(huán)境整治工作，做到垃圾清運(yùn)及時(shí)、環(huán)境消殺到位、醫(yī)廢處置安全閉環(huán)，筑牢了疫情防控屏障，守護(hù)好群眾生命安全。二是疫情發(fā)生以后，我局在積極保證生活物資供應(yīng)點(diǎn)正常開(kāi)放情況下，仍毫不松懈地督促各經(jīng)營(yíng)戶落實(shí)防控措施。每日開(kāi)展3次保供穩(wěn)價(jià)檢查、5次市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域疫情防控巡查，在疫情期間共出動(dòng)執(zhí)法人員4012人次，檢查各類市場(chǎng)主體38421家次，分發(fā)張貼《提醒告誡函》103余份，查封關(guān)停301家違規(guī)經(jīng)營(yíng)商鋪，查處涉嫌哄抬價(jià)格違法立案4件。有力保證了疫情期間生活必需品、防疫用品等價(jià)格穩(wěn)定，市場(chǎng)秩序平穩(wěn)有序。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足

一是能力素質(zhì)有待提高。執(zhí)法人員知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平不合理，大數(shù)據(jù)監(jiān)管、信用監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管有待提升。二是企業(yè)信用信息公示工作有待加加強(qiáng)。企業(yè)信息公示存在數(shù)據(jù)報(bào)送不及時(shí)、不完整等問(wèn)題。部分企業(yè)尤其是一些小企業(yè)對(duì)待信用異常的影響重視不足，沒(méi)能及時(shí)主動(dòng)來(lái)我局糾正失信行為、消除不良社會(huì)影響等方式修復(fù)信用、重塑信用。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）帶頭學(xué)習(xí)法治思想，提高法治理論水平。

主持黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)時(shí)，將習(xí)近平法治思想、黨的二十大精神、“一規(guī)劃兩綱要”等作為重點(diǎn)內(nèi)容學(xué)習(xí)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央全面依法治國(guó)、省委全面依法治省工作、市委全面依法市、縣委全面依法治縣要求，及時(shí)組織黨組傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議、省市縣全面依法治縣工作會(huì)議精神。將《中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法》《中華人民共和國(guó)民法典》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《中華人民共和國(guó)藥品管理法》《中華人民共和國(guó)專利法》等相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)納入黨組中心組學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)其重大意義、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，不斷深化認(rèn)識(shí)，全面理解把握。

（二）堅(jiān)持全面依法行政，推進(jìn)部門法治建設(shè)。

一是將法治建設(shè)納入考核。作為第一責(zé)任人，我繼續(xù)堅(jiān)持把法治建設(shè)擺在突出位置，將法治建設(shè)納入我局年度工作要點(diǎn)和工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)、工作措施和工作責(zé)任，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管法治水平。二是打好依法履職人民戰(zhàn)爭(zhēng)。針對(duì)全系統(tǒng)法治建設(shè)存在的問(wèn)題，采取系列措施，結(jié)合教育培訓(xùn)和模范機(jī)關(guān)建設(shè)，推動(dòng)法制教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、全面提升全系統(tǒng)法治思維，形成全員參與法治建設(shè)的工作格局。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，主動(dòng)踐行法治理念。

一是推行法律顧問(wèn)制度，全面推進(jìn)依法行政工作。聘請(qǐng)江西明理律師事務(wù)所曾繁明律師為我局法律顧問(wèn)。在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中注重發(fā)揮政府法律顧問(wèn)積極作用。二是加大合法性審查力度。落實(shí)“三重一大”決策制度，加強(qiáng)了對(duì)重大行政決策、規(guī)范性文件的合法性審查，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”，并定期進(jìn)行了清理。三是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。在政務(wù)網(wǎng)站公開(kāi)了行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制等職權(quán)，和本年度辦結(jié)的行政處罰決定。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范公正文明執(zhí)法。

一是規(guī)范自由裁量基準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)(試行2021年本)》，有效降低了執(zhí)法人員自由裁量的空間，保障了同類型案件處罰標(biāo)準(zhǔn)一致。對(duì)每月已結(jié)案的案件按照一定比例進(jìn)行抽查，及時(shí)有效進(jìn)行監(jiān)督，目前尚未發(fā)現(xiàn)一例案件超出自由裁量基準(zhǔn)。二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。開(kāi)展“鐵拳”行動(dòng)、“守查保”、養(yǎng)老詐騙等專項(xiàng)行動(dòng)。橫向抓聯(lián)動(dòng)整合，縱向抓力量整合，有序推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域整治，形成了集中治理的強(qiáng)大輿論氛圍。三是推進(jìn)柔性執(zhí)法。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《江西省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰指導(dǎo)意見(jiàn)》、《江西省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單（第一版）》、贛州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局《推行包容審慎監(jiān)管完善違法行為不予處罰、減輕處罰的參考意見(jiàn)》，按照寬嚴(yán)相濟(jì)的思路，堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)和綜合裁量的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)違法行為當(dāng)事人改正輕微違法行為，促進(jìn)企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。2022年，共有3起輕微違法行為不予處罰。

（五）嚴(yán)格落實(shí)依法行政，帶領(lǐng)班子依法履職。

一是加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè),有效發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。二是督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政。今年未出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的情況。嚴(yán)格執(zhí)行法院生效判決，落實(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)和檢查建議，今年未出現(xiàn)違法不當(dāng)行政行為。三是認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。堅(jiān)持出庭、出聲、出解，緊緊圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)，有理有據(jù)地發(fā)表意見(jiàn)，詳細(xì)闡述、充分證明被訴行政處罰的合法性與合理性，對(duì)進(jìn)一步提高執(zhí)法部門依法行政意識(shí)，妥善解決行政爭(zhēng)議，起到了良好的促進(jìn)作用。2022年，我局共應(yīng)對(duì)訴訟案件2個(gè)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴2個(gè)，出庭率達(dá)100%。

（六）加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，傳播普及法治精神。

一是認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。將普法工作納入部門工作總體布局，制定了年度普法計(jì)劃，并對(duì)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)。二是加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。聚焦市場(chǎng)監(jiān)管主責(zé)主業(yè)，組織開(kāi)展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)邀請(qǐng)專家、法律顧問(wèn)等，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋依法行政、行政處罰風(fēng)險(xiǎn)防范、執(zhí)法辦案注意事項(xiàng)等相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)，提高本部門執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。同時(shí)，組織參加市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法知識(shí)、“百萬(wàn)網(wǎng)民學(xué)法律”數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法專場(chǎng)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)專場(chǎng)等知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。三是推動(dòng)社會(huì)普法。全年開(kāi)展《中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法》、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”、“3.15消費(fèi)者權(quán)益日”、“520世界計(jì)量日”等10余次專項(xiàng)宣貫活動(dòng)，開(kāi)展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園宣講活動(dòng)7次。專題拍攝了《防范蘑菇中毒》《安全用妝，攜手“童”行》2個(gè)短視頻，采取以案說(shuō)法等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式不斷提升群眾遵法守法意識(shí)。

四、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作計(jì)劃

1、持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管新機(jī)制。推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，落實(shí)涉企行政檢查備案制度。

2、持續(xù)提升監(jiān)管人員法治素養(yǎng)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管法治化水平，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管法治能力。

                                                寧都縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

    2023年2月21日