黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），將“聚焦提高人民生活品質(zhì)”納入進(jìn)一步全面深化改革的“七個(gè)聚焦”之一，將“堅(jiān)持以人民為中心”作為改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)一步全面深化改革的重大原則。《決定》強(qiáng)調(diào)，在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，并圍繞健全保障和改善民生制度體系部署了一系列重大改革舉措。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。

新時(shí)代人力資源社會(huì)保障制度改革有力增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，按照?qǐng)?jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的民生工作思路，部署推動(dòng)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域一系列針對(duì)性強(qiáng)、含金量足的重大改革，解決了一批基層和群眾關(guān)心期盼的現(xiàn)實(shí)問題，化解了一些長(zhǎng)期制約事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制矛盾，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，為民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧提供了重要支撐。

堅(jiān)持把就業(yè)作為最基本的民生，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，豐富發(fā)展積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)政策制度體系。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬(wàn)人，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)水平總體穩(wěn)定，脫貧勞動(dòng)力外出務(wù)工規(guī)模穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，在14億多人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，保持了就業(yè)局勢(shì)的總體穩(wěn)定。堅(jiān)持把社會(huì)保障作為保障和改善民生的基本制度保障，著力兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入快車道，成功建設(shè)了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障網(wǎng)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別從2012年底的7.9億人、1.5億人、1.9億人，增加到2023年底的10.7億人、2.4億人、3億人。堅(jiān)持發(fā)揮人才支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，堅(jiān)持黨管人才原則，突出人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制改革等重點(diǎn)，人才發(fā)展相關(guān)體制機(jī)制改革進(jìn)一步深化，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，技能人才總量持續(xù)增加、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有效激發(fā)了人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。堅(jiān)持發(fā)揮工資收入分配的激勵(lì)、導(dǎo)向和保障作用，推進(jìn)企業(yè)工資分配制度改革，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)工資分配規(guī)范管理，不斷完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和評(píng)估機(jī)制，健全體現(xiàn)不同事業(yè)單位特點(diǎn)的薪酬分配制度。堅(jiān)持統(tǒng)籌維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律、體制、制度、機(jī)制建設(shè)，建立健全欠薪治理機(jī)制，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系制度體系不斷健全，勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。

人力資源社會(huì)保障制度改革，讓群眾真切感受到變化，收獲了實(shí)惠。我們要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，乘勢(shì)而上，繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，續(xù)寫保障和改善民生領(lǐng)域改革的新篇章。

切實(shí)增強(qiáng)深化人力資源社會(huì)保障制度改革的責(zé)任感、使命感、緊迫感

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，迫切需要進(jìn)一步深化人力資源社會(huì)保障制度改革，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

我國(guó)勞動(dòng)力總量依然龐大，雖然勞動(dòng)年齡人口減少，但就業(yè)總量壓力仍將持續(xù)存在。同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)變化與技術(shù)變革交織疊加，也會(huì)帶來人力資源供需不匹配，“有活沒人干”與“有人沒活干”并存。社會(huì)保障一些重要制度還需要進(jìn)一步健全完善，部分群體社會(huì)保障仍有不足，一些人還沒有納入社會(huì)保障范圍，還有不少地方需要改進(jìn)，人口老齡化趨勢(shì)明顯、新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、就業(yè)方式多樣化特別是新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展也都帶來一系列新情況新問題。推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和未來產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，要求進(jìn)一步深化人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等體制機(jī)制改革，不斷完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資收入分配制度，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，還有大量艱巨繁重的任務(wù)。

百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么。我們要自覺把改革擺在更加突出的位置，牢牢把握進(jìn)一步全面深化改革的價(jià)值取向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從人民整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)人力資源社會(huì)保障制度改革，完善提升已有改革舉措，根據(jù)實(shí)踐需要推進(jìn)新的改革舉措。

扎實(shí)推進(jìn)人力資源社會(huì)保障制度改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)

《決定》對(duì)人力資源社會(huì)保障制度改革任務(wù)作出全方位的部署，提出明確要求。我們要對(duì)標(biāo)對(duì)表、細(xì)化分解，吃透改革要求，精心組織實(shí)施，以釘釘子精神抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

完善就業(yè)優(yōu)先政策。牢牢把握新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命，以促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)為目標(biāo)，以實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，以深化就業(yè)體制機(jī)制改革為動(dòng)力，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。一是始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過程。把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，推動(dòng)財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各類經(jīng)營(yíng)主體吸納就業(yè)的主渠道作用。積極構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，厚植良好的就業(yè)生態(tài)。二是著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，完善技能人才培養(yǎng)使用評(píng)價(jià)激勵(lì)制度。統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立人力資源需求預(yù)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化供需對(duì)接。創(chuàng)新培養(yǎng)方式，充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)使用的主體作用，推動(dòng)技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展。暢通技能人才發(fā)展通道，逐步提高技能人才待遇水平，加大榮譽(yù)引領(lǐng)力度，廣泛開展各類職業(yè)技能競(jìng)賽。三是完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策體系。堅(jiān)持把高校畢業(yè)生等青年群體作為重中之重，拓寬就業(yè)空間，暢通成長(zhǎng)路徑，強(qiáng)化品質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)就業(yè)觀念的引導(dǎo)。堅(jiān)持農(nóng)民工外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和務(wù)工收入。強(qiáng)化就業(yè)困難人員公益性崗位等兜底安置。四是健全公共就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)的均衡性、可及性。持續(xù)打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。建設(shè)和用好全國(guó)統(tǒng)一的就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，推行“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”管理服務(wù)模式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系。完善促進(jìn)機(jī)會(huì)公平制度機(jī)制，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道。

健全社會(huì)保障體系。按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求，進(jìn)一步深化社會(huì)保障制度改革，促進(jìn)制度成熟定型，推動(dòng)社會(huì)保障體系建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。一是增強(qiáng)可持續(xù)性，夯實(shí)穩(wěn)健運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，強(qiáng)化統(tǒng)一性和規(guī)范性。健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大年金制度覆蓋范圍，推行個(gè)人養(yǎng)老金制度。擴(kuò)大基金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)規(guī)模，健全社保基金保值增值制度體系。二是增強(qiáng)可及性，將更多的人群納入覆蓋范圍。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，積極推動(dòng)高質(zhì)量參保。擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。三是增強(qiáng)安全性，健全基金安全監(jiān)管體系。持續(xù)筑牢政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”基金監(jiān)管防控體系，完善要情報(bào)送、監(jiān)督約談、問責(zé)追責(zé)、舉報(bào)管理、警示教育等制度。四是增強(qiáng)便捷性，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)體系。健全全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)。全面推行以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”民生管理服務(wù)新模式。五是增強(qiáng)規(guī)范性，加強(qiáng)法治建設(shè)。適時(shí)完善和修訂社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)。加大現(xiàn)有法律法規(guī)的貫徹實(shí)施力度，及時(shí)完善配套政策和實(shí)施細(xì)則。

深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持向用人主體授權(quán)、為人才松綁，立足職能職責(zé)，著力破除妨礙人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，有效激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。一是更好發(fā)揮用人主體作用。進(jìn)一步完善政策、搭建平臺(tái)、健全機(jī)制，更大力度激發(fā)用人主體人才活力，推動(dòng)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)更多更公平享受專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等政策。二是進(jìn)一步健全政策機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)改革“立新標(biāo)”“破四唯”，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)深化職稱和職業(yè)資格制度改革。推進(jìn)有關(guān)事業(yè)單位特殊人才協(xié)商確定薪酬、高層次人才績(jī)效工資總量單列、科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、績(jī)效工資申報(bào)制。健全企業(yè)科技人才薪酬激勵(lì)、國(guó)有企業(yè)差異化工資總額決定方式等制度政策。瞄準(zhǔn)國(guó)家重大戰(zhàn)略、高新技術(shù)和基礎(chǔ)科學(xué)前沿領(lǐng)域，加強(qiáng)博士后制度建設(shè)。三是完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，推進(jìn)外國(guó)專家項(xiàng)目提質(zhì)增效，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。

完善工資收入分配制度。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，規(guī)范工資收入分配秩序，圍繞更好體現(xiàn)不同職業(yè)群體的特點(diǎn)，深化企業(yè)事業(yè)單位薪酬分配制度改革，有效發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用。一是健全企業(yè)工資收入分配制度。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，持續(xù)推行工資集體協(xié)商。二是加強(qiáng)企業(yè)工資宏觀指導(dǎo)。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估調(diào)整機(jī)制，完善工資指導(dǎo)線和企業(yè)薪酬調(diào)查、信息發(fā)布制度，推進(jìn)技能人才薪酬分配指引，增強(qiáng)科學(xué)性、有效性、權(quán)威性。三是完善國(guó)有企業(yè)工資分配管理制度。深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度和工資決定機(jī)制改革，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼等。四是完善事業(yè)單位工資制度。推進(jìn)高等學(xué)校、科研院所薪酬制度改革，深化公立醫(yī)院薪酬制度改革。完善體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。

完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。健全勞動(dòng)法律法規(guī)，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，積極構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。一是加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)、爭(zhēng)議處理、行政指導(dǎo)和監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化基層勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和舉報(bào)投訴渠道。落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付條例。完善勞務(wù)派遣單位監(jiān)管制度。二是完善適應(yīng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度。積極推行相關(guān)指引指南，指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)落實(shí)政策。建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者糾紛一站式調(diào)解機(jī)制，暢通維權(quán)渠道。

中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。我們要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，把握民生工作穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性的特點(diǎn)，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，為更好在發(fā)展中保障和改善民生提供強(qiáng)勁動(dòng)力和制度保障。