江西省加強(qiáng)安全生產(chǎn)巡查督查檢查工作辦法
近日，中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發(fā)了《江西省加強(qiáng)安全生產(chǎn)巡查督查檢查工作辦法》，要求各地各部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。現(xiàn)將辦法予以公開發(fā)布。
第一章 總 則
第一條 為推動(dòng)安全生產(chǎn)巡查督查檢查工作規(guī)范化、制度化，全面壓實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我省各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱安委會(huì)）及其辦公室（以下簡(jiǎn)稱安委辦）組織的安全生產(chǎn)巡查、綜合督查工作；各行業(yè)主管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下簡(jiǎn)稱業(yè)務(wù)監(jiān)管部門）、企業(yè)主管部門組織開展和參與的安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查、日常監(jiān)督檢查工作。
第三條 安全生產(chǎn)巡查督查檢查綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、聽取匯報(bào)、列席會(huì)議、個(gè)別談話、交流座談、約談督導(dǎo)、問卷調(diào)查、反饋意見、警示曝光、受理來信來電等方式開展。
各級(jí)安委辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)巡查督查檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)，及時(shí)共享信息，按照職責(zé)權(quán)限督促整改落實(shí)和調(diào)查處理。
第四條 各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建立安全生產(chǎn)專家?guī)欤笇?dǎo)督促安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理責(zé)任落實(shí)，完善行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇I(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與巡查督查檢查工作機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過投訴舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等方式監(jiān)督巡查督查檢查工作。
第五條 巡查督查檢查應(yīng)當(dāng)聚焦重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營單位，針對(duì)突出問題、短板弱項(xiàng)、痛點(diǎn)難點(diǎn)開展。完善督辦、函告、通報(bào)、約談、曝光制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題隱患實(shí)行閉環(huán)管理，督促責(zé)任單位嚴(yán)格按照要求整改銷號(hào)。嚴(yán)禁對(duì)巡查督查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題“一刀切”，嚴(yán)禁隨意關(guān)停生產(chǎn)經(jīng)營單位、隨意頂格處罰。
第六條 推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位通過安全自評(píng)、隱患自查、標(biāo)準(zhǔn)化自建等方式落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患，屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位自查發(fā)現(xiàn)且按規(guī)定報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)跟蹤督促限期消除；屬于巡查督查檢查發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限交由有關(guān)部門依法處理。
第二章 安全生產(chǎn)巡查
第七條 安全生產(chǎn)巡查由各級(jí)安委會(huì)組織開展，原則上每2年對(duì)下一級(jí)黨委政府（含開發(fā)區(qū)）完成一輪“全覆蓋”安全巡查。
根據(jù)工作需要，可延伸至有關(guān)功能區(qū)、黨政部門、重點(diǎn)企事業(yè)單位。對(duì)本級(jí)安委會(huì)成員單位的安全生產(chǎn)巡查工作，由安委會(huì)依照本辦法，根據(jù)需要組織開展。
第八條 巡查內(nèi)容主要包括：
（一）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述情況；
（二）貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署和省委、省政府工作要求情況；
（三）落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制、制定實(shí)施安全生產(chǎn)“兩個(gè)清單”、強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核等情況；
（四）其他安全生產(chǎn)重要工作部署落實(shí)情況。
第九條 巡查按下列程序進(jìn)行：
（一）對(duì)被巡查地區(qū)或者單位安全生產(chǎn)情況進(jìn)行摸底分析，收集有關(guān)情況及問題線索；
（二）確定巡查工作方案，進(jìn)駐被巡查地區(qū)或者單位開展工作；
（三）巡查結(jié)束按照程序報(bào)批后向被巡查地區(qū)或者單位主要負(fù)責(zé)人集中反饋；
（四）發(fā)現(xiàn)問題線索移交屬地黨委政府或者有關(guān)部門依法依規(guī)調(diào)查處理，涉及重大事故隱患由同級(jí)安委會(huì)掛牌督辦，適時(shí)組織“回頭看”，跟蹤督辦整改閉環(huán)。
第十條 巡查結(jié)果抄送同級(jí)黨委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，同時(shí)作為同級(jí)黨委綜合考核重要參考。巡查及整改情況以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。
第三章 安全生產(chǎn)綜合督查
第十一條 安全生產(chǎn)綜合督查由各級(jí)安委會(huì)或者安委辦組織開展，原則上每年組織1次，對(duì)安委會(huì)成員單位履職情況進(jìn)行督查。根據(jù)工作需要，可采取交叉方式實(shí)施，并可延伸至有關(guān)地方黨委政府、重點(diǎn)企事業(yè)單位。
第十二條 綜合督查內(nèi)容主要包括：
（一）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述情況；
（二）貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署和省委、省政府工作要求情況；
（三）落實(shí)“三管三必須”要求、制定實(shí)施安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、開展“打非治違”等情況；
（四）其他安全生產(chǎn)重要工作部署落實(shí)情況。
第十三條 綜合督查按下列程序進(jìn)行：
（一）對(duì)被督查單位或者地區(qū)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行摸底分析，收集有關(guān)情況以及問題線索；
（二）印發(fā)通知，進(jìn)駐被督查部門或者地區(qū)開展工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題隱患，及時(shí)交由屬地黨委政府或者有關(guān)部門依法依規(guī)處理；
（三）綜合督查結(jié)束后向被督查部門或者地區(qū)反饋情況，向同級(jí)安委辦報(bào)送綜合督查工作報(bào)告；
（四）安委辦及時(shí)跟蹤被督查部門或者地區(qū)整改情況，并通過有關(guān)部門專項(xiàng)檢查、日常監(jiān)督檢查等方式開展“回頭看”。
第十四條 對(duì)綜合督查發(fā)現(xiàn)的反面典型及問題隱患，以適當(dāng)形式予以通報(bào)曝光。安全生產(chǎn)綜合督查結(jié)果作為同級(jí)黨委綜合考核重要參考。
第四章 安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查
第十五條 安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查由各級(jí)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門自行或者聯(lián)合相關(guān)部門組織開展，以檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位為主。必要時(shí)也可由安委會(huì)組織開展，并可延伸至地方黨委政府及有關(guān)部門。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域每年至少組織1次，其他行業(yè)領(lǐng)域每2年至少組織1次，可采取交叉方式實(shí)施或者結(jié)合日常監(jiān)督檢查一并開展。
各級(jí)行業(yè)主管部門、企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好宣教培訓(xùn)、監(jiān)督考核、隱患排查整改等工作。
第十六條 專項(xiàng)檢查堅(jiān)持既管合法又管非法，主要內(nèi)容聚焦特定范圍、特定時(shí)段、特定內(nèi)容，突出防范遏制重特大事故、“打非治違”和應(yīng)對(duì)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，尤其是重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況。
第十七條 專項(xiàng)檢查按下列程序進(jìn)行：
（一）牽頭部門制定通知或者方案，報(bào)送同級(jí)安委辦；
（二）開展監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題隱患依法依規(guī)查處或者移交有管轄權(quán)的部門處理；
（三）檢查結(jié)束后形成工作報(bào)告，報(bào)送同級(jí)安委辦；
（四）牽頭部門應(yīng)當(dāng)跟蹤督促發(fā)現(xiàn)問題隱患整改情況，對(duì)存在重大事故隱患的，應(yīng)當(dāng)抄送屬地黨委政府或者有關(guān)部門跟蹤督辦。
第十八條 專項(xiàng)檢查情況納入各級(jí)行業(yè)主管部門、業(yè)務(wù)監(jiān)管部門和企業(yè)主管部門的年度考核。
第五章 安全生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查
第十九條 安全生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查由各級(jí)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門組織開展，以監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類功能區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)部門的年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，制定本轄區(qū)的監(jiān)督檢查計(jì)劃并組織實(shí)施。
第二十條 各級(jí)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)合理編制年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行分級(jí)分類監(jiān)管。對(duì)一般監(jiān)管對(duì)象，采取“隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員”方式進(jìn)行；對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，采取全覆蓋的方式進(jìn)行。建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制。
第二十一條 日常監(jiān)督檢查主要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任、培訓(xùn)、管理、投入、應(yīng)急等方面，以及執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行。
第二十二條 日常監(jiān)督檢查按下列程序進(jìn)行：
（一）根據(jù)年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，細(xì)化明確監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容。
（二）強(qiáng)化部門間協(xié)作配合，嚴(yán)格精準(zhǔn)開展監(jiān)督檢查。
（三）對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題隱患和違法違規(guī)行為，業(yè)務(wù)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理，并跟蹤督促整改閉環(huán)。行業(yè)主管部門和企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)書面記錄并及時(shí)將有關(guān)情況移交業(yè)務(wù)監(jiān)管部門。
第二十三條 日常監(jiān)督檢查結(jié)果和行政處罰決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過政府網(wǎng)站、執(zhí)法信息系統(tǒng)等方式公開。對(duì)存在嚴(yán)重違法行為的責(zé)任主體，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。
第六章 紀(jì)律要求
第二十四條 各級(jí)黨委政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高政治站位，積極支持、配合、協(xié)助安全生產(chǎn)巡查督查檢查工作，不得阻撓、妨礙、干擾正常的巡查督查檢查活動(dòng)，造成不良后果的，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。
第二十五條 嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工作紀(jì)律，從嚴(yán)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。對(duì)安全生產(chǎn)巡查督查檢查過程中存在流于形式、敷衍塞責(zé)、失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊等損害群眾利益行為的，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
第七章 附則
第二十六條 本辦法具體解釋工作由省委辦公廳會(huì)同省政府辦公廳、省應(yīng)急廳承擔(dān)。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
