實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。計(jì)量是“雙碳”戰(zhàn)略的底層驅(qū)動，在碳排放、能源、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域起到了“度量衡”的作用，是推動“雙碳”科技創(chuàng)新、促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、保障國家安全的重要技術(shù)支撐。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出，建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)行動方案（2024—2025年）》（以下簡稱《方案》），進(jìn)一步明確了“十四五”后兩年加快碳達(dá)峰碳中和計(jì)量體系建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，為碳達(dá)峰碳中和計(jì)量工作的開展指明了方向。

一、研制系列碳計(jì)量基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，建立健全碳排放量值傳遞溯源體系

完善的量值傳遞溯源體系是確保測量儀器溯源性、測量過程有效性、測量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和一致性的基礎(chǔ)。國際通用碳排放數(shù)據(jù)獲取方法包括核算法和監(jiān)測法，建立健全碳排放量值溯源體系，對確保碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性至關(guān)重要。大量實(shí)測數(shù)據(jù)表明，由于生產(chǎn)工藝和原料成分復(fù)雜多樣，如果不對關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行量值溯源而是采用默認(rèn)值，那么傳統(tǒng)核算法得到的碳排放數(shù)據(jù)不確定度或?qū)⒊^100%；對于排放端監(jiān)測法，如果缺乏完整的煙道流量和煙氣濃度量值溯源，碳排放量數(shù)據(jù)不確定度平均也可達(dá)50%以上。可見，研制計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，建立完善的碳計(jì)量溯源體系對于實(shí)現(xiàn)碳排放量的準(zhǔn)確核算尤為重要。

目前，我國已研制多項(xiàng)碳計(jì)量基準(zhǔn)裝置、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。在溫室氣體濃度計(jì)量領(lǐng)域，我國研制了多項(xiàng)“碳標(biāo)尺”，基本實(shí)現(xiàn)了大氣中溫室氣體濃度的精準(zhǔn)溯源。在煙道排放領(lǐng)域，全國首套煙道流量計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置實(shí)現(xiàn)了對企業(yè)煙氣排放在線監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）的精準(zhǔn)量值溯源，將準(zhǔn)確度提升了一個數(shù)量級。同時，可移動差分吸收激光雷達(dá)（DIAL）技術(shù)研究和應(yīng)用，解決了開闊空間溫室氣體和大氣污染物時空分布的精準(zhǔn)測量和計(jì)量溯源難題，實(shí)現(xiàn)了對逸散排放源排放量的高準(zhǔn)確度測量。

但要看到，碳計(jì)量涉及的參數(shù)和領(lǐng)域非常廣泛，仍然需要研制大量的計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)來支撐我國“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，《方案》提出，面向完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算和碳監(jiān)測的需要，布局建設(shè)一批計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，加快碳達(dá)峰碳中和相關(guān)量值傳遞溯源體系建設(shè)，建立碳達(dá)峰碳中和相關(guān)計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)名錄，持續(xù)做好碳相關(guān)計(jì)量器具的檢定校準(zhǔn)工作。

二、研制應(yīng)用碳計(jì)量重大儀器裝備，補(bǔ)齊高端設(shè)備領(lǐng)域短板

碳計(jì)量儀器是開展碳排放監(jiān)測的硬件基礎(chǔ)，加強(qiáng)碳計(jì)量儀器的研制和推廣應(yīng)用，有助于提高我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的自主保障能力，提升我國在全球碳計(jì)量領(lǐng)域的地位。目前，我國碳計(jì)量儀器研制尚處于起步階段，高端碳計(jì)量儀器長期依賴進(jìn)口，各類高準(zhǔn)確度儀器尤其是碳計(jì)量儀器需求不斷增加，亟需加快高端儀器研發(fā)進(jìn)度，加力支持碳計(jì)量儀器研發(fā)應(yīng)用，著力補(bǔ)齊短板，提高我自主保障能力和國際市場競爭力。此外，近年來國產(chǎn)碳排放連續(xù)監(jiān)測計(jì)量器具等儀器設(shè)備大量涌入市場，呈現(xiàn)出百花齊放的特點(diǎn)，但其性能參數(shù)、計(jì)量指標(biāo)、穩(wěn)定性、可靠性參差不齊，急需進(jìn)行綜合計(jì)量性能測試評價。

為提高我國碳計(jì)量儀器裝備水平，《方案》提出，加快高精度多組分氣體快速分析探測儀、光譜儀等碳核算、碳監(jiān)測相關(guān)計(jì)量儀器的研制。組織對國產(chǎn)碳排放在線監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）開展計(jì)量性能測試評價。

三、開展重點(diǎn)領(lǐng)域和共性關(guān)鍵碳計(jì)量技術(shù)研究，推動計(jì)量創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和共性關(guān)鍵碳計(jì)量技術(shù)研究，是快速提升我國碳計(jì)量基礎(chǔ)能力、有效參與應(yīng)對氣候變化國際合作的重要舉措。2019年聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第49次全會通過了《IPCC 2006年國家溫室氣體清單指南2019修訂版》（以下簡稱《2019清單指南》），首次完整地提出基于直接測量反演的溫室氣體排放清單編制方法，并將該反演方法作為傳統(tǒng)清單方法的驗(yàn)證和修正。美國、英國等發(fā)達(dá)國家在多個城市開展了基于直接測量反演方法的碳清單試點(diǎn)工程，與傳統(tǒng)清單實(shí)現(xiàn)互驗(yàn)，保證碳清單數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠，并獲得國際社會認(rèn)可。

為加強(qiáng)國際銜接，提升我國相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，《方案》提出，開展碳排放在線監(jiān)測計(jì)量不確定度評定方法研究，持續(xù)開展基于激光雷達(dá)、區(qū)域和城市尺度反演等碳排放監(jiān)測計(jì)量技術(shù)研究和應(yīng)用，開展煙氣捕集端碳捕集利用與封存關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)研究，為碳排放統(tǒng)計(jì)核算、碳排放在線監(jiān)測、低碳技術(shù)研究等提供計(jì)量支撐。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳計(jì)量技術(shù)研究，開展碳排放直測方法與核算法的比對研究等，不斷提升碳排放和碳監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和一致性。

四、多措并舉，全面發(fā)揮計(jì)量對“雙碳”工作支撐作用

碳計(jì)量是一個新興領(lǐng)域，需要統(tǒng)籌各方資源，有效發(fā)揮計(jì)量支撐作用。為此，《方案》作出明確部署。一是要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，各有關(guān)部門形成工作合力，加大經(jīng)費(fèi)支持，強(qiáng)化宣貫培訓(xùn)，組織開展碳計(jì)量審查等試點(diǎn)工作。二是充分發(fā)揮全國碳達(dá)峰碳中和計(jì)量技術(shù)委員會作用，加強(qiáng)“雙碳”計(jì)量技術(shù)規(guī)范制修訂。三是深化國際合作，充分發(fā)揮我國專家在國際組織中關(guān)鍵作用。四是推動國家碳計(jì)量中心建設(shè)，強(qiáng)化國家碳計(jì)量中心的頂層制度設(shè)計(jì)和建設(shè)任務(wù)推進(jìn)。五是編制碳計(jì)量相關(guān)管理、審查規(guī)范，組織對重點(diǎn)領(lǐng)域開展能源計(jì)量審查，幫助企業(yè)解決節(jié)能減排降碳計(jì)量難題。