關(guān)于印發(fā)寧都縣高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田保護(hù)工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，縣屬、駐縣有關(guān)單位：

    經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《寧都縣高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田保護(hù)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

寧都縣高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田保護(hù)工作方案 

為加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田建設(shè)和建立保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，夯實(shí)寧都縣煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和中央農(nóng)村工作會議精神，積極落實(shí)黨中央“三農(nóng)”工作的決策和煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“1+6+2”政策體系要求，突出穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)，建立基本煙田永久保護(hù)制度，形成布局合理、煙田穩(wěn)固、作業(yè)高效、質(zhì)量穩(wěn)定的煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，助力寧都煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作原則

（一）以煙穩(wěn)糧，和諧發(fā)展。將煙葉生產(chǎn)融入大農(nóng)業(yè)，把基本煙田納入縣土地利用總體規(guī)劃，建立永久基本煙田保護(hù)制度，科學(xué)推行煙糧輪作，穩(wěn)定提高耕地質(zhì)量，提高土地綜合生產(chǎn)能力，建立和諧共生的煙糧種植關(guān)系，確保糧食安全。

（二）完善機(jī)制，建管并重。堅(jiān)持因地施策，結(jié)合產(chǎn)區(qū)自然資源條件、煙葉發(fā)展形勢、農(nóng)業(yè)種植制度等，建立永久基本煙田保護(hù)工作機(jī)制，實(shí)施建管用并重，確保基本煙田劃得出、建得好、守得住。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)利用。堅(jiān)持利用就是最好的保護(hù)，把壯大發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)永久基本煙田保護(hù)的根本舉措，積極爭取扶持政策，完善投入機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提升基本煙田利用率和產(chǎn)出率，穩(wěn)定中式卷煙原料供給，持續(xù)促進(jìn)煙農(nóng)增收。

三、目標(biāo)任務(wù)

1.落實(shí)永久基本煙田建設(shè)計(jì)劃。按照寧都煙葉“十四五”發(fā)展規(guī)劃,全縣計(jì)劃建設(shè)基本煙田2萬畝，其中長勝鎮(zhèn)3700畝、黃陂鎮(zhèn)3600畝、洛口鎮(zhèn)1600畝、田頭鎮(zhèn)1500畝、賴村鎮(zhèn)1500畝、小布鎮(zhèn)1400畝、固村鎮(zhèn)1300畝、東韶鄉(xiāng)1000畝、蔡江鄉(xiāng)1000畝、青塘鎮(zhèn)1000畝、石上鎮(zhèn)800畝、肖田鄉(xiāng)600畝、黃石鎮(zhèn)500畝、湛田鄉(xiāng)500畝。

2.建立高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田保護(hù)制度。將煙葉納入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把基本煙田納入自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)業(yè)法、土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等法律法規(guī)要求，因地制宜制定基本煙田保護(hù)機(jī)制，著力推進(jìn)基本煙田數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，實(shí)現(xiàn)基本煙田長久管護(hù)、永久使用，明確管護(hù)責(zé)任，按照“誰使用、誰受益、誰管護(hù)”的原則，明確管護(hù)主體，落實(shí)相關(guān)管護(hù)資金，積極爭取相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測和信息共享。

3.加強(qiáng)基本煙田投入與保護(hù)。基本煙田保護(hù)區(qū)要分類建檔立卡，上圖入庫，建立電子檔案，五十畝以上集中連片要?jiǎng)澖缌⒈瑢?shí)行精準(zhǔn)管理、退補(bǔ)平衡。統(tǒng)籌政府與煙草行業(yè)政策，推進(jìn)建管用一體化，堅(jiān)決守住基本煙田紅線。

四、劃定標(biāo)準(zhǔn)

基本煙田劃定應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：一是位于生態(tài)、土壤、氣候等自然資源條件最適宜或適宜種煙的區(qū)域；二是水土資源條件較好，坡度15度以下；三是相對集中連片，原則上丘陵（半山區(qū)）地區(qū)不低于100畝，山區(qū)連片面積不低于50畝；四是煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，未列入退耕還林還草、還湖水還濕、耕地休耕試點(diǎn)、非煙特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等范圍。同時(shí)，嚴(yán)禁將地勢低洼易淹田塊、病害藥害高發(fā)田塊、常年易受災(zāi)田塊納入基本煙田范圍。結(jié)合我縣實(shí)際，基本煙田規(guī)劃要盡量與水稻糧食功能區(qū)疊加重合，推動建立和諧的煙糧耕作制度。

在基本煙田劃定范圍內(nèi)，結(jié)合卷煙工業(yè)品牌原料需求與使用、生產(chǎn)規(guī)模集中程度、煙田基礎(chǔ)設(shè)施配套、職業(yè)煙農(nóng)及勞動力資源保障等因素，以打造“萬擔(dān)鎮(zhèn)、千擔(dān)村、百畝連片”為抓手，與江西中煙建立高端原料定制緊密型基地。

五、保障措施

1.推動基本煙田建管用一體化。圍繞基本煙田屬性，強(qiáng)化土地集中經(jīng)營、設(shè)施高效配套、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高煙田生產(chǎn)率、產(chǎn)出率和資源利用率，促進(jìn)煙農(nóng)增收，推動煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

2.強(qiáng)化綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。推進(jìn)基本煙田高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按照“集中連片、高效作業(yè)、灌溉順暢、優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)、環(huán)境友好”的要求，以煙田水利設(shè)施、機(jī)耕路、土地整理、土壤保育為主要建設(shè)內(nèi)容，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)煙田建設(shè)，突出做好煙田宜機(jī)化改造，因地制宜、分類做好育苗設(shè)施、密集烤房、高效作業(yè)機(jī)械以及支撐綠色發(fā)展的新技術(shù)裝備等煙葉生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備配套完善，全面提高煙葉田間生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)水平，減輕煙農(nóng)種煙勞動強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)簡單種煙，穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍、穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)煙田。

3.促進(jìn)煙田集中經(jīng)營。在高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田保護(hù)的基礎(chǔ)上，以土地承包關(guān)系長久不變、承包地“三權(quán)”分置改革為契機(jī)，堅(jiān)持依法自愿、市場運(yùn)作、因地制宜的原則，以合作社為載體，建立村委會、合作社、農(nóng)民等多種主體融合的村級資源資產(chǎn)利用的協(xié)商機(jī)制，通過出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等多種形式，建立土地流轉(zhuǎn)平臺，實(shí)現(xiàn)土地長期穩(wěn)定有序流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)“煙葉+非煙”集中連片經(jīng)營。

4.優(yōu)化煙區(qū)產(chǎn)業(yè)融合。以產(chǎn)業(yè)綜合體試點(diǎn)為抓手，強(qiáng)化永久基本煙田保護(hù)與水稻、白蓮等鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，保持優(yōu)質(zhì)煙區(qū)和職業(yè)煙農(nóng)穩(wěn)定，促進(jìn)煙農(nóng)增收，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。優(yōu)質(zhì)水稻種植是我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，工作有基礎(chǔ)，規(guī)模效益高，要組織合作社加強(qiáng)宣傳，優(yōu)選品種，對接市場，制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，提升優(yōu)質(zhì)水稻種植效益水平，充分發(fā)揮煙稻聯(lián)合促增收的協(xié)同效應(yīng)。

5.加快生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新，大力培育新型煙葉經(jīng)營主體，引導(dǎo)和支持煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)，健全煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)體系，持續(xù)提升專業(yè)化育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級五項(xiàng)基本專業(yè)化服務(wù)的覆蓋面積，分別達(dá) 100%、≥90%、≥80%、≥70%、100%。積極引導(dǎo)合作社拓展移栽、施肥、采收、運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化服務(wù)，加快形成覆蓋煙葉生產(chǎn)全過程的專業(yè)化服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)煙葉生產(chǎn)技術(shù)推廣和服務(wù)能力。推進(jìn)綠色生產(chǎn)，保護(hù)煙區(qū)生態(tài)，推進(jìn)化肥減量化、植保綠色化、能源低碳化和資源循環(huán)化等綠色煙葉生產(chǎn)技術(shù)，打造綠色農(nóng)業(yè)示范樣板，保護(hù)煙區(qū)環(huán)境。提升農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)。

6.強(qiáng)化組織保障。高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田保護(hù)是煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根基，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田保護(hù)工作納入煙葉生產(chǎn)重要內(nèi)容，并參照實(shí)施意見，結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際，制定永久基本煙田保護(hù)工作方案及推進(jìn)計(jì)劃，強(qiáng)化監(jiān)督考核，不斷提升永久基本煙田保護(hù)水平，穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)。

附件：寧都縣基本煙田規(guī)劃表

寧府辦函〔2023〕1號 附件關(guān)于印發(fā)寧都縣高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田保護(hù)工作方案的通知