各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣屬、駐縣各單位:

為進一步加強重大行政決策事項和規(guī)范性文件合法性審核工作的審核范圍、內容、程序，根據(jù)《江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（江西省人民政府令第247號）《江西省行政規(guī)范性文件管理辦法》《贛州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《寧都縣人民政府工作規(guī)則》等有關文件精神，現(xiàn)就規(guī)范我縣重大行政決策事項和規(guī)范性文件合法性審核工作有關事項通知如下：

一、合法性審核范圍

下列重大行政決策事項和規(guī)范性文件應當依照相關規(guī)定經縣司法局進行合法性審核:

（一）縣政府規(guī)范性文件；

（二）縣政府重大行政決策或擬提交縣政府常務會議、縣長辦公會議審議的重大事項；

（三）擬簽訂的縣政府重大合同（協(xié)議）；

（四）其他應當列入政府法制審核的情況或縣政府轉辦的其他事項。

二、規(guī)范審核程序

（一）主辦單位合法性自核

代縣政府起草的行政規(guī)范性文件、牽頭辦理的縣政府重大決策事項及重要合同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位應先由其承擔法制工作的內設機構組織本部門或法律顧問開展合法性審核，并由負責審核的內設法制機構出具合法性審核意見或由法律顧問所在的律師事務所出具法律意見。

擬出臺制定市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施文件，起草單位還應根據(jù)《公平競爭審查制度實施細則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）等文件要求進行公平競爭審查。

（二）縣政府辦收文審查

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位將代擬的行政規(guī)范性文件、決策事項、合同（協(xié)議）文本呈送縣政府時，應附送本部門合法性審核意見或法律意見。對未附送的，由縣政府辦要求其補齊后再收文。

承辦單位或起草部門向縣政府報送規(guī)范性文件草案、送審稿時，應當同時報送下列材料，并對其真實性、有效性和完整性負責：

1.提請縣政府法制審核的說明；

2.審核事項草案及其起草說明；

3.起草依據(jù)（含法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關的規(guī)范性文件或政策文件等）；

4.各部門的征求意見采納情況，需網(wǎng)上公示的還需提供征求意見情況；

5.起草部門法制機構的合法性審核意見書；

6.其他應當提交的材料（涉及市場主體經濟活動的需提交公平性競爭審查資料）。

審核重大行政決策事項按規(guī)定需要提交征求意見匯總材料、風險評估報告、專家論證意見等材料，從其規(guī)定。

（三）縣司法局合法性審核

縣政府辦收文審查后，將審核事項及送審資料轉縣司法局進行合法性審核。

1.縣司法局收到送審材料之日起5個工作日內出具書面合法性審核意見,并反饋至縣政府辦，必要時抄送承辦單位或起草部門。

2.重大緊急事項須由縣政府立即決策的,縣司法局應在縣政府及其辦公室提出的時限內出具合法性審核意見。

3.在合法性審核過程中,縣司法局可以要求承辦單位或起草部門補充相關材料或者協(xié)助審核,必要時可補充征求意見、組織專家論證、聽證。補充征求意見、組織論證、聽證的時間不計算在審核時限內。

三、規(guī)范出具合法性審核意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位法制機構出具合法性審核意見，應做到格式規(guī)范、要素齊全、內容完備、引用法律法規(guī)準確無誤，對所審核的事項是否合法提出明確的法律意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位法律顧問以所在律師事務所名義出具的法律意見按律師執(zhí)業(yè)規(guī)范格式制作，同時也應對所審核事項是否合法提出明確的法律意見，杜絕模棱兩可，似是而非的意見。

承擔合法性審核工作的機構要認真履行審核職責，嚴禁出現(xiàn)合法性審核流于形式、審而不核等問題。對于行政規(guī)范性文件應嚴格審核以下內容：

1.是否超越法定職權；

2.是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；

3.是否符合重大行政決策和規(guī)范性文件的制定程序；

4.是否符合上級有關政策和上級行政機關的決議、決定、命令；

5.是否創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等應當由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內容；

6.是否違法增加公民、法人和其他組織的義務，違法減損公民、法人和其他組織的合法權利；

7.是否存在其他違法情形。

以縣政府名義對外簽署的涉及戰(zhàn)略合作、招商引資、民商事等內容的合同（協(xié)議），除應參照審核合法性、合理性等方面內容以外，還要審核其形成背景、必要性、可操作性、公平性、適當性和風險性等。

四、有關工作要求

（一）履行審核職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位要提高政治站位，增強對合法性審核工作重要性的認識，健全完善工作機制，強化合法性審核的制度和能力建設，嚴格落實工作措施，認真開展合法性審核，確保縣政府行政規(guī)范性文件、重大行政決策及重要合同等經過合法性審核，從源頭上保證行政規(guī)范性文件、重大行政決策及重要合同等合法合規(guī)有效，以防范法律風險，經得起歷史檢驗。

（二）加強溝通配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位要嚴格遵守合法性審核工作程序，按規(guī)定和要求提供有關資料，支持配合合法性審核工作。要充分發(fā)揮法律顧問作用，高度重視法律顧問提出的法律意見，認真加以研究。

（三）強化結果運用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位要做到有件必審、有錯必糾，對未經縣司法局合法性審核或審核未通過的，承辦單位或起草部門不得將審核事項提交縣政府集體審議，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。對審核事項涉密的，要嚴格遵守相關保密規(guī)定。縣司法局要健全工作制度，建立和落實合法性審核工作責任制，切實加強對全縣各部門法制機構工作的指導，提高合法性審核的準確性和時效性。

附件：合法性審核工作流程圖 寧府辦字〔2023〕67號 附件關于加強重大行政決策事項和規(guī)范性文件合法性審核工作的通知