各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門，縣屬、駐縣有關單位：

經(jīng)縣十九屆人民政府第十八次常務會議研究同意，現(xiàn)將《寧都突發(fā)事件應急預案管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

寧都縣突發(fā)事件應急預案管理辦法

第一章  總則

第一條  為規(guī)范突發(fā)事件應急預案編制和管理工作，提高應急管理和處置能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號）《江西省人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步加強應急預案管理工作的通知》（贛府廳明〔2021〕72號）等有關規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱應急預案，是指各級政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等，為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。

第三條  全縣各級各類應急預案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作，適用本辦法。

第四條  應急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分級負責、動態(tài)管理的原則。

第五條 應急預案編制要依據(jù)有關法律、行政法規(guī)和制度，緊密結合實際，合理確定內容，切實提高針對性、實用性和可操作性。

第六條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門（單位）要按照“誰主管、誰負責”的要求，組織、指導、督促編制應急預案，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。

第二章  分類和編制

第七條 應急預案體系主要由以下六部分組成：

（一）總體應急預案：明確應急管理和處置的組織指揮體系、處置原則、標準及程序，是全縣應急預案體系的總綱，是政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排。

（二）專項應急預案：按照突發(fā)事件分類，分別編制應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全事件等四類突發(fā)事件的專項應急預案；專項應急預案是政府為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，而預先制定的涉及多個部門職責的工作方案。

（三）部門應急預案：縣政府部門（單位）根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業(yè)、領域）突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案。

（四）地方應急預案：包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）綜合及單項應急預案，是分級管理和處置突發(fā)事件的直接依據(jù)。鼓勵相鄰、相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關部門聯(lián)合制定應對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應急預案。

（五）企事業(yè)單位（學校）應急預案：企事業(yè)單位（學校）結合生產(chǎn)、經(jīng)營和工作實際編制的應急預案，是本單位應急管理和處置的直接依據(jù)。

（六）重大活動應急預案：重大活動主辦或承辦單位根據(jù)活動內容和特點專門編制的應急預案。

第八條 各級各類應急預案編制的部門（單位）

（一）縣級總體應急預案由縣應急管理局負責編制。

（二）專項應急預案、部門應急預案由縣域內有關部門（單位）負責編制。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）綜合及單項應急預案，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應急管理及相關業(yè)務辦事機構、村居（社區(qū)）負責編制。

（四）企事業(yè)單位（學校）應急預案由本單位負責編制。

（五）大型活動應急預案由主辦或承辦單位負責編制。

第九條  各級各類應急預案編制的程序：

（一）建立應急預案編制小組。應急預案主管部門（單位）應組成預案編制工作小組，吸收預案涉及主要部門和單位業(yè)務相關人員、有關專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長由應急預案主管部門（單位）有關負責人擔任。

（二）風險評估和應急資源調查。

1.風險評估。針對突發(fā)事件特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風險、治理隱患的措施。

2.應急資源調查。全面調查本區(qū)域、本單位第一時間可調用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況，必要時對本地居民應急資源情況進行調查，為制定應急響應措施提供依據(jù)。

（三）征求意見和評審。

1.應急預案編制過程中應當廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見，與相關的預案做好銜接。涉及其他單位職責的，應當征求相關單位意見。政府突發(fā)事件總體應急預案和各專項應急預案還須向社會公開征求意見。

2.單位和基層組織應急預案編制過程中，應根據(jù)法律、行政法規(guī)要求或實際需要，征求相關公民、法人或其他組織的意見。

3.預案評審可由牽頭編制單位組織專家評審，或委托第三方獨立的評估機構評審。評審專家原則上不少于五人。

4.預案評審的參考標準。

（1）完整性：要素、職能和響應過程等方面是否合理、完整。

（2）符合性：是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件、國家標準或行業(yè)標準等。

（3）適當性：情景設置、危害性分析、應急資源掌握是否符合實際情況，是否恰當。

（4）可行性：響應行動和處置措施是否具體、可行。

（5）銜接性（兼容性）：與總體預案是否銜接，和相關預案是否銜接，有無矛盾之處。

第十條  各級各類應急預案應當符合以下要求：

（一）應急預案的編制要符合國家相關法律，國家、省相關法規(guī)、標準的規(guī)定。

（二）體現(xiàn)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定的“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制要求，體現(xiàn)“黨委領導、政府主導，專業(yè)處置、部門聯(lián)動，條塊結合、軍地協(xié)同，全社會共同參與”的應急工作指導方針。

（三）保持與上級和同級相關應急預案的緊密銜接，保持與相鄰行政區(qū)域相關應急預案的銜接。

（四）與突發(fā)事件風險狀況和現(xiàn)有應急處置能力相適應。

（五）應對措施具體，可操作性強。

（六）內容完整，簡潔規(guī)范，通俗易懂，好記管用。

第十一條  各級各類應急預案基本格式：

（一）總則。主要包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則等。

（二）風險評估。

1.轄區(qū)基本概況：包括地理地貌、基本情況。

2.突發(fā)事件危險性評估：本轄區(qū)歷史上本類突發(fā)事件發(fā)生情況，并分析今后發(fā)生的可能性。

3.應對能力評估：根據(jù)本轄區(qū)應急物資、裝備及應對人員隊伍的現(xiàn)狀，對應對能力、反應做出預判。

（三）應急組織指揮體系與職責：主要包括領導機構、指揮機構和日常工作機構及有關部門（單位）和人員職責、組織體系框架、應急聯(lián)動機制等。

（四）預防與預警機制：主要包括信息監(jiān)測與報告、預警預防行動、預警支持系統(tǒng)、預警級別發(fā)布以及預警化解措施等。

（五）應急處置：主要包括分級響應程序、信息共享與處理、響應程序、應急通訊、指揮與協(xié)調、區(qū)域和部門（單位）聯(lián)動機制、緊急處置、應急人員安全防護、群眾安全防護、社會力量動員與參與、調查分析檢測與后果評估、新聞發(fā)布、應急結束等。

（六）后期處置：主要包括善后處置、恢復重建、社會救助、保險理賠以及評估、調查和總結等。

（七）保障措施：主要包括通信與信息、應急支援與裝備、應急隊伍、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安、物資經(jīng)費、社會動員、緊急避難場所、技術儲備、監(jiān)督檢查、公眾須知等。

（八）監(jiān)督管理：主要包括宣傳培訓、預案演練、獎勵與懲罰。

（九）附則：主要包括有關名詞術語、縮寫語與編碼的定義與說明、應急預案管理與更新、國際（國內）溝通與協(xié)作、制定與解釋部門、預案實施或生效時間等。

以上為應急預案框架的基本內容，有關部門和單位可根據(jù)實際情況，適當增加或減少有關內容。各級各類應急預案有涉密內容的，應嚴格按照保密規(guī)定進行管理。

村居（社區(qū)）以及企事業(yè)單位應急預案格式可根據(jù)實際情況確定，提倡預案表格化、預案上墻，文本做到簡潔明了。

第十二條  各級各類預案內容側重點：

（一）總體應急預案主要規(guī)定突發(fā)事件應對的基本原則、組織體系、運行機制，以及應急保障的總體安排等，明確相關各方的職責和任務。

（二）縣級專項和部門應急預案側重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風險評估、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置措施、隊伍物資保障及調動程序等內容，重點規(guī)范縣級層面應對行動，體現(xiàn)應急處置的主體職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項和部門應急預案側重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內容，重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面應對行動，體現(xiàn)先期處置特點。

（三）針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標物保護的專項和部門應急預案，側重明確風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復等內容。

（四）針對重大活動保障制定的專項和部門應急預案，側重明確活動安全風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線等內容。

（五）針對為突發(fā)事件應對工作提供隊伍、物資、裝備、資金等資源保障的專項和部門應急預案，側重明確組織指揮機制、資源布局、不同種類和級別的突發(fā)事件發(fā)生后的資源調用程序等內容。

（六）聯(lián)合應急預案側重明確相鄰、相近地方政府及其部門間信息通報、處置措施銜接、應急資源共享等應急聯(lián)動機制。

（七）基層（包括機關、企事業(yè)單位、學校）應急預案側重明確應急響應責任人、相關單位聯(lián)系方式、風險隱患監(jiān)測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調用或可請求援助的應急資源情況及如何實施等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。

（八）村居（社區(qū)）應急預案應當緊密結合實際，側重明確應急響應責任人、信息報告、先期處置、人員撤離等有關內容。

第十三條 各預案編制單位可結合本地區(qū)、本部門和本單位具體情況，編制應急預案操作手冊，內容一般包括應對流程圖、有關突發(fā)事件分級和響應標準、領導小組（指揮部）成員通訊錄、成員單位職責及分管領導和聯(lián)絡員通訊錄、專家小組、應急資源、隊伍情況一覽表、危險源與災害點現(xiàn)狀分布圖（冊）、標準化格式文本等。

第三章  審批與備案

第十四條  應急預案主管部門（單位）應當依照有關法律法規(guī)和本辦法有關規(guī)定進行應急預案審批和備案。

預案編制牽頭單位上報審批的材料包括：請示發(fā)文的正式公函（含請示發(fā)文的正式公函、編制說明和預案送審稿）、向有關部門內部征求意見的正式公函（含預案征求意見的正式公函、各部門反饋意見正式公函和意見采納說明）、專家評審意見（含專家評審意見、專家組組成名單、組長簽名）。預案送審稿須經(jīng)本級預案管理部門審核通過。其中，密級預案，除了提供預案送審稿，還需要提供可以公開內容的預案簡本。

（一）縣總體應急預案：由縣應急管理局編制、修訂，經(jīng)縣政府常務會議審議，并報市人民政府及市應急管理局備案。

（二）縣專項應急預案：由各預案主管部門編制、修訂，縣應急管理局給予指導審核，經(jīng)本級政府審批，必要時經(jīng)本級政府常務會議或專題會議審議，報市相關部門備案。

（三）縣部門應急預案：經(jīng)預案主管部門有關會議審議，報本級政府備案，同時抄送上一級政府主管部門備案。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）審批，報縣應急管理局備案。

村居（社區(qū)）應急預案經(jīng)村民（居民）委員會通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）備案。

（五）企事業(yè)單位（學校）應急預案：由本單位行政辦公會議審定，報同級政府行政主管部門備案，并抄送同級有關行業(yè)管理部門；無行政主管部門的企業(yè)，報企業(yè)登記注冊地政府行業(yè)管理部門（機構）備案。

（六）重大活動應急預案：報縣政府及其有關行政主管部門審批，報縣應急管理部門備案。

法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第四章  公布與實施

第十五條  各級各類應急預案的公布：

（一）縣總體應急預案，以縣政府文件的形式公布。

（二）縣專項應急預案，以縣政府辦公室文件的形式公布；部分預案以“兩辦”文件的形式發(fā)文；涉密預案可公開預案簡本。

（三）縣部門應急預案，以縣政府部門（單位）文件的形式公布。必要時，報經(jīng)縣政府分管領導審定后，由縣政府辦公室轉發(fā)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）文件的形式公布，村居（社區(qū)）應急預案以村居（社區(qū)）名義張榜公布。

（五）企事業(yè)單位（學校）應急預案，以企事業(yè)單位（學校）文件的形式公布。

（六）重大活動應急預案，以主辦或承辦部門（單位）文件的形式公布。

第十六條  自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應急預案，應向社會公布。凡涉密的應急預案必須刪除涉密內容，編制應急預案簡本再予公布。

第十七條  各級各類應急預案的編制部門（單位）負責組織應急預案的實施，有關部門（單位）根據(jù)預案要求建立相應的聯(lián)動協(xié)作機制，應急預案實施時按照規(guī)定職責進行應急響應。

第五章  應急演練

第十八條  縣應急管理局負責指導督促開展應急預案演練活動。

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位應當按照本辦法有關規(guī)定，建立健全應急預案演練制度和年度演練計劃，并報縣應急管理局。

（二）應急預案部門（單位）應當建立應急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。

（三）專項應急預案和部門應急預案演練由各預案部門（單位）年初報計劃，至少每年組織開展一次應急演練。

地震、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災害易發(fā)區(qū)域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重要基礎設施和城市供水、供電、供氣等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學校等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等，應當有針對性地經(jīng)常組織開展應急演練。

（四）學校預案，由教育主管部門牽頭，中小學校、幼兒園每季度至少要開展一次應急演練。

（五）大型活動應急預案的制定單位應在活動舉辦之前至少組織開展一次應急演練。

第十九條各預案主管部門每年12月30日前將本年度演練情況匯總，報本級政府應急管理部門。

第六章  評估和修訂

第二十條 應急預案編制單位應當建立定期評估制度，在每次突發(fā)事件應急處置或應急預案演練結束后，及時對應急預案進行評估，總結經(jīng)驗教訓，提出修訂建議，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

第二十一條  評估的主要內容包括：演練的執(zhí)行情況，預案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調和應急聯(lián)動情況，應急人員的處置情況，演練所用設備裝備的適用性，對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。

鼓勵委托第三方進行演練評估。

第二十二條 有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：

（一）有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的。

（二）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的。

（三）面臨的風險發(fā)生重大變化的。

（四）重要應急資源發(fā)生重大變化的。

（五）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的。

（六）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調整的。

（七）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

第二十三條應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標準等重要內容的，修訂工作應參照本辦法規(guī)定的預案編制、審批、備案、公布程序組織進行。僅涉及其他內容的，修訂程序可根據(jù)情況適當簡化,可采用修訂預案操作手冊的方式，視同預案修訂。

第二十四條  縣政府及部門（單位）應急預案原則上每3年修訂1次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位（學校）及其他應急預案根據(jù)實際情況及時修訂。有關法律法規(guī)、行業(yè)管理對應急預案修訂時間另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

有關部門（單位）和人員對生效期間的應急預案認為有必要進行修訂，應及時以書面形式告知應急預案主管部門（單位）。

應急預案主管部門（單位）應根據(jù)實際情況作出是否修訂應急預案的決定，并給予書面明確答復。

第二十五條應急預案主管部門（單位）做好有關應急預案的銜接工作，對發(fā)生相互抵觸、不銜接的情況，應當按照以下原則協(xié)調解決：

（一）下級政府、部門（單位）的應急預案應當服從上級政府、部門（單位）的應急預案，重大事項相互抵觸、不銜接的，由上級政府應急部門或有關行政主管部門（單位）負責協(xié)調。

（二）同級政府部門（單位）應急預案之間相互抵觸、不銜接的，由本級政府應急管理部門負責協(xié)調，重大事項相互抵觸的，報請本級政府應急管理領導機構研究解決。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）以及企事業(yè)單位（學校）應急預案堅持“誰主管、誰負責”的原則，由有關部門（單位）按照職責權限協(xié)調解決。

第七章  培訓和宣傳教育

第二十六條  應急預案編制和實施部門（單位）應當加強應急預案的宣傳工作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放。

（一）縣總體應急預案、縣專項應急預案及部門應急預案可通過媒體宣傳報道，并及時在縣政府門戶網(wǎng)站及部門網(wǎng)站上公布。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）、企事業(yè)單位（學校）應急預案，應當充分利用廣播、宣傳欄、宣傳畫、標語口號等方式進行宣傳。

（三）媒體應當加強應急預案宣傳，及時公布應急報警和處置電話，宣傳公共安全知識，提高公眾防災避險、自救互救的能力。

第二十七條  采取多種形式，加強各級各類應急預案培訓。

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位應有組織、有計劃地開展應急預案培訓工作，增強安全責任意識，提高應急處置能力。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門、單位應當加強應急管理專業(yè)人員和應急救援人員的應急預案培訓工作，定期組織開展應急預案培訓，提高執(zhí)行應急預案的能力。

（三）企事業(yè)單位（學校）、村居（社區(qū)）要對全體職工（學生）、村民（居民）進行應急預案培訓，提高防范風險和自救互救能力。

（四）應急預案編制單位應當通過編發(fā)培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與應急預案實施密切相關的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應急預案培訓。

第八章  組織保障

第二十八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門（單位）主要行政負責人為本部門（單位）應急預案管理工作的第一責任人，統(tǒng)一組織領導應急預案管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門（單位）要根據(jù)實際工作需要，落實部門和人員做好應急預案編制和管理工作。

第二十九條  未按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定以及實際工作需要編制和修訂應急預案，導致突發(fā)事件處置不力或損失影響擴大的，應當依法追究部門（單位）負責人和有關人員的責任；在應急處置中未按照應急預案的規(guī)定進行處置，造成突發(fā)事件事態(tài)和影響擴大的，應當按照應急預案的規(guī)定追究有關人員的責任。

第三十條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門和單位要指定專門機構和人員負責相關具體工作，將應急預案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作所需經(jīng)費納入預算統(tǒng)籌安排。

第三十一條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門和單位應當加強信息交流，不斷提高應急預案管理信息化水平。

第九章 附則

第三十二條 本辦法自2022年7月10日起實施。關于印發(fā)寧都縣突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知