關于印發(fā)寧都縣火災事故調查處理規(guī)定的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣屬、駐縣各單位：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《寧都縣火災事故調查處理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
寧都縣火災事故調查處理規(guī)定
為深入貫徹黨中央、國務院關于消防安全的重要決策部署，進一步加強火災事故調查處理工作，嚴格規(guī)范調查處理的內容和程序，保護火災當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《江西省消防條例》等法律法規(guī)以及《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)關于深化消防執(zhí)法改革的意見》（廳字〔2019〕34號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)消防安全責任制實施辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號）和《贛州市火災事故調查處理規(guī)定》（贛市府辦發(fā)〔2021〕1號）等文件精神，結合我縣實際，制訂本規(guī)定。
第一章 調查權限
第一條 調查權限規(guī)定，發(fā)生造成 3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失，或者其他情形被認定有產生社會影響的一般火災事故，由縣級人民政府負責組織調查處理。發(fā)生3人以上（含）10人以下死亡,或者10人以上（含）50人以下重傷,或者1000萬元（含）以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失，或者其他情形被認定有產生社會影響的較大火災事故，由市級人民政府負責組織調查處理。發(fā)生死亡10人以上（含）至29人或死亡30人以上，重傷50人以上（含）至99人或重傷100人以上，直經(jīng)損5000萬元以上（含）至1億元或直經(jīng)損1億元以上，或者其他情形被認定有產生社會影響的重大以上火災事故，由事故發(fā)生地人民政府全力配合上級政府調查組做好調查處理工作。
負責組織調查處理的市、縣級人民政府可以直接組織火災事故調查組進行調查，也可以授權同級消防救援機構牽頭組織火災事故調查。
第二條 發(fā)生火災后，由消防救援機構會同行業(yè)管理部門對事故是否屬于本規(guī)定調查處理的火災事故進行分析預判。具有下列情形之一的，不作為本規(guī)定調查處理的范圍：
（一）因放火、自殺、自焚等故意行為危害公共安全，公安機關作為刑事或者治安案件處理的火災；
（二）危險化學品、煙花爆竹、礦井地下部分在生產經(jīng)營中發(fā)生的火災；
（三）機動車在通行過程中，因車輛碰撞、刮擦、翻覆直接導致燃燒的火災；
（四）軍事設施、鐵路、民航、森林火災。
第二章 組織機構和職責分工
第三條 縣人民政府成立火災事故調查領導小組，全面負責我縣火災事故調查工作。分管消防工作的縣領導任組長，協(xié)管消防工作的縣領導和縣消防救援機構主要負責人任副組長，應急管理、公安、司法、紀委監(jiān)委、自然資源、住建、工會以及其他相關部門負責同志為成員。領導小組下設辦公室于縣消防救援大隊，負責組織、協(xié)調、統(tǒng)籌火災調查工作，由縣消防救援機構主要負責人兼任辦公室主任。
根據(jù)火災事故等級，對符合調查權限的火災事故，由火災事故調查領導小組提出報告，經(jīng)縣政府批準同意后啟動火災事故調查。
第四條 火災事故調查領導小組在縣政府的領導下，組織火災調查工作，主要職責是：
（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因，統(tǒng)計人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；
（二）認定火災的性質和火災事故責任；
（三）提出對事故責任單位和責任人的處理建議；
（四）總結事故教訓，提出防范和整改措施；
（五）提交火災事故調查報告。火災事故調查工作完成后， 形成書面調查報告，經(jīng)調查組組長同意，報縣人民政府批復后公布。
第五條 實行組長負責制。火災事故調查組組長主持調查組工作，對火災事故調查工作全面負責，組織帶領火災事故調查組按照法定程序和期限完成事故調查工作。火災事故調查組組長履行下列職責：
（一）根據(jù)事故實際情況，明確調查方向，確定調查重點，確定各成員職責和分工；
（二）除火災事故調查組成立會議、調查報告審議會議外， 應定期召開情況通報會、各小組銜接會以及重大事項討論會等；
（三）指導、督促各小組協(xié)調配合、按計劃開展調查工作；
（四）協(xié)調事故調查工作中的重大問題，對事故調查中出現(xiàn)的分歧，經(jīng)研究協(xié)商達不成統(tǒng)一意見的，調查組組長可根據(jù)多數(shù)人的意見代表火災事故調查組作出結論性意見，也可根據(jù)需要，報組織成立火災事故調查組的人民政府決定；
（五）需要向組織調查的人民政府請示的有關事項、對外發(fā)布事故調查進展信息等的審定簽發(fā)。調查組成員應當維護組長權威，服從工作安排，密切配合，認真完成職責范圍內的調查處理工作。
第六條 領導小組應當根據(jù)火災事故規(guī)模、影響大小并結合調查工作實際，可視情況設立技術組、管理組、綜合組和責任追究調查組等工作小組，分工合作、全面調查。火災事故調查過程中可以邀請相關領域專家和上級主管部門參與調查，小組成員須具有 2名（以上）執(zhí)法資質人員。
第七條 技術組。由消防救援、住建和火災事故發(fā)生單位行業(yè)主管部門等單位工作人員組成，技術組組長由消防救援機構相關人員擔任，主要負責事故現(xiàn)場勘查，搜集事故現(xiàn)場相關證據(jù)，指導相關技術鑒定和檢驗檢測工作，查明事故直接原因和技術等方面的間接原因，統(tǒng)計事故直接經(jīng)濟損失等工作。
第八條 管理組。由消防救援、應急管理、公安、工會和相關行業(yè)監(jiān)管部門工作人員組成，組長由消防救援機構相關人員擔任，主要負責查明事故發(fā)生單位的基本情況、相關管理部門職責及其工作人員、崗位人員履行職責情況，分析認定火災事故相關各方的責任并提出處理意見，督促火災事故暴露問題整改，組織開展整改評估工作等。
第九條 綜合組。主要負責事故調查工作的綜合協(xié)調、后勤保障和資料證據(jù)管理等工作，收集與火災事故有關的信息，統(tǒng)籌、協(xié)調工作，綜合各組調查情況；負責起草火災事故調查報告等。
第十條 責任追究調查組。由紀委監(jiān)委及相關專業(yè)人員組成，組長由火災事故調查領導小組組長指定人員擔任，主要負責對相關部門及公職人員在履行安全生產職責和消防安全責任等方面存在違紀、職務違法犯罪等方面開展調查。
第十一條 落實調查人員回避原則。調查組成員具有下列情形之一的應主動回避：
（一）火災事故當事人或者當事人近親屬的；
（二）本人或者近親屬與事故有利害關系的；
（三）與火災事故當事人關系密切、有矛盾、糾紛、或有債權債務關系等，可能影響事故公正調查的。
第三章 調查范圍和內容
第十二條 火災事故調查應對有關社會單位、個人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門是否依法落實消防安全責任，正確履行法律義務、法定職責等方面進行全面調查。
第十三條 對社會單位的調查，圍繞引發(fā)火災的點火源、起火物、蔓延路徑和人員傷亡“四大因素”，查實起火場所的使用管理主體責任。調查內容包含以下方面：
（一）消防安全責任人、管理人以及相關人員的消防安全履職情況；
（二）消防設施維護保養(yǎng)和使用運行情況；
（三）安全疏散設施管理情況；
（四）用火用電用氣安全情況；
（五）消防安全檢查巡查、火災隱患排查整改情況；
（六）火災應急疏散演練和微型消防站運行情況；
（七）其他需要調查的情況。
第十四條 對起火建筑產權所有以及工程建設的調查，包含以下方面：
（一）建筑產權擁有者對建筑消防設施的管理情況，是否存在消防違法違規(guī)行為；
（二）建筑工程防火設計單位是否具有行業(yè)資質，防火設計是否符合國家技術規(guī)范要求；
（三）建筑工程的圖紙審查機構是否具有行業(yè)資質，是否存在違規(guī)審查和其他消防違法行為；
（四）建筑工程的施工單位是否具有行業(yè)資質，是否存在違規(guī)施工和其他消防違法行為；
（五）建筑工程的監(jiān)理單位是否依法履行監(jiān)理職責；
（六）圍繞起火建筑全面調查建筑消防設施維修保養(yǎng)、檢測、消防安全評估和電氣消防安全檢測等環(huán)節(jié)，查實中介服務主體責任；
（七）圍繞與火災發(fā)生、蔓延擴大和人員傷亡有關的消防產品作用發(fā)揮情況，全面調查消防產品的生產、銷售、維護使用等環(huán)節(jié)，查實消防產品質量主體責任；
（八）其他需要調查的情況
第十五條 對屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城市社區(qū)）的調查內容包含以下方面：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城市社區(qū)）、村居消防工作組織機構、制度是否健全；
（二）黨政領導、分管領導以及其他相關負責人員消防安全工作履職情況；
（三）轄區(qū)消防安全整治工作部署情況；
（四）多種形式消防隊伍建設管理情況，是否及時有效參與滅火救援工作；
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城市社區(qū)）、村居是否對著火場所進行過消防安全檢查和宣傳教育，是否督促隱患整改；
（六）圍繞網(wǎng)格化管理、群防群治、消防宣傳教育等工作，調查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）消防工作責任落實情況；
（七）其他需要調查的情況。
第十六條 對行業(yè)部門的調查內容包含以下方面：
（一）根據(jù)行業(yè)系統(tǒng)業(yè)務工作特點，在行業(yè)安全生產（安全管理）法規(guī)政策、規(guī)劃計劃和應急預案中納入消防安全內容，提高消防安全管理水平情況；
（二）督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關單位落實消防安全責任制，建立消防安全管理制度，確定專（兼）職消防安全管理人員，落實消防工作經(jīng)費情況；
（三）開展針對性消防安全檢查治理，消除火災隱患情況；
（四）加強消防宣傳教育培訓和滅火疏散演練情況；
（五）具有行政審批職能的部門履行與消防安全源頭監(jiān)管相關職責情況；
（六）具有行政管理或公共服務職能的部門，結合本部門職責為消防工作提供支持和保障的情況；
（七）其他需要調查的情況。
第十七條 對公安派出所的調查內容包含以下方面：
（一）消防監(jiān)督工作組織機構、制度是否健全；
（二）消防工作所長負責制、副所長分管制和民警責任制的落實情況；
（三）對轄區(qū)內監(jiān)管單位開展消防監(jiān)督檢查和督促整改火災隱患情況；
（四）對村（居）委員會履行消防安全職責進行監(jiān)督檢查情況；
（五）其他需要調查的情況。
第十八條 對消防救援機構的調查內容包含但不限于以下方面：
（一）指導、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和行業(yè)部門落實消防安全責任制情況；
（二）指導、推動公安派出所履行日常消防監(jiān)督檢查職責情況；
（三）對于職責內的消防監(jiān)督管理工作是否到位；
（四）其他需要調查的情況。
第四章 責任劃分和追究
第十九條 責任劃分和提出處理意見。根據(jù)調查情況，管理組負責對發(fā)生火災事故的單位、相關責任人分別提出刑事責任追究、行政處罰、聯(lián)合懲戒等處罰、處理的初步意見,對可能涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任；火災事故調查中發(fā)現(xiàn)有關黨組織和黨員干部、公職人員對火災事故的發(fā)生負有責任，需要問責追責的，由有管理權限的黨委（黨組）、紀委、黨的工作機關給予問責追查，涉及問題線索移送紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法處理。
第二十條 涉嫌犯罪的司法移送。對火災事故調查中發(fā)現(xiàn)涉嫌消防安全犯罪的，火災事故調查組應當及時將案件移送書及材料清單、火災事故調查報告、獲取的涉案證據(jù)清單及其他有關涉案材料移交有管轄權的公安機關依法處理。
第二十一條 對消防監(jiān)督執(zhí)法存在的行政許可亂作為、虛假執(zhí)法、失控漏管、監(jiān)督檢查不全面、執(zhí)法程序不到位等問題直接導致火災發(fā)生、人員傷亡或財產損失的，應予以追責處理。
第二十二條 對行業(yè)部門存在消防安全監(jiān)督管理職責不落實的，應對履行職責不力、失職瀆職的有關負責人和工作人員實行問責。
第二十三條 對屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城市社區(qū)）存在消防安全管理職責不落實的，應依法依規(guī)追究工作不力、失職瀆職的有關人員的責任。
第二十四條 對火災負有責任的工程建設、中介服務、消防產品質量和使用管理等單位，應依法依規(guī)列入消防安全信用管理黑名單，對其實施信用約束、聯(lián)合懲戒。
第二十五條 火災事故調查完成后，應根據(jù)責任單位隸屬情況，及時向本級相關行業(yè)系統(tǒng)通報火災概況以及防止同類事故再次發(fā)生的建議，對發(fā)現(xiàn)帶有行業(yè)特點的消防安全隱患和問題，應及時通報。
第五章 火災事故調查報告
第二十六條 火災事故調查報告的內容。技術組、管理組通過調查取證和分析、認定，在規(guī)定時間內形成小組調查報告，綜合組在各小組報告的基礎上，綜合各方意見形成《火災事故調查報告》。火災事故調查報告的內容有：
（一）引言。該起事故發(fā)生的時間、地點、事故單位、事故類別、事故性質及人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等事故基本情況概述，火災事故調查組成立依據(jù)，火災事故調查組人員的組成情況。
（二）起火單位和相關單位概況。起火單位成立時間、注冊地址、所有制性質、隸屬關系、經(jīng)營范圍、證照情況、勞動組織及工程（施工）情況等。與起火單位存在租賃經(jīng)營、管理服務等相關單位概況。
（三）事故發(fā)生、搶救及政府應急行動情況。事故發(fā)生過程以及事故報告、搶救、搜救及政府應急行動情況。
（四）火災原因及性質。包括火災直接原因和間接原因， 認定火災事故是否屬于責任事故。
（五）責任認定及處理建議。在事故調查過程中，火災事故調查領導小組組長可及時召開會議集體研究，對涉嫌犯罪的線索進行集體分析審查，涉嫌刑事犯罪的，由火災事故調查領導小組的公安機關人員報告?zhèn)刹榍闆r和初步認定意見，提出線索移交建議，參加事故調查的檢察機關人員進行審查，火災事故調查領導小組應按有關規(guī)定承辦移交事宜；涉嫌職務犯罪的，由火災事故調查領導小組的紀檢監(jiān)察人員報告核查情況并提出擬處理意見。包括：事故責任者的基本情況（姓名、政治面貌、職務、主管工作等）、責任認定事實、責任追究的法律依據(jù)及處理建議，并按以下順序排列：
1.移送司法機關處理的人員；
2.給予行政處罰的單位及人員；
3.移送紀檢監(jiān)察機關處理的單位及個人；
4.其他需要問責處理的單位和相關人員。
（六）整改措施建議。結合事故發(fā)生的直接原因、間接原因和調查中發(fā)現(xiàn)的地方政府、相關行業(yè)主管部門、負有消防安全監(jiān)管職責的部門、事故責任單位等存在的問題和工作薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，提出下一步防止同類事故再次發(fā)生的措施。整改措施要與調查報告中發(fā)現(xiàn)的問題進行前后對應，力求做到針對性、可行性和操作性。
第六章 批復結案
第二十七條 調查時限。火災事故調查領導小組應當自事故發(fā)生之日起60日內提交火災事故調查報告，向縣人民政府請示結案；特殊情況下，經(jīng)縣人民政府批準，提交火災事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。
第二十八條 報送火災事故調查報告。火災事故調查報告由火災事故調查領導小組向縣人民政府報送，應附火災事故調查領導小組成員名單及簽名。調查組成員對調查報告有不同意見的，不得拒絕簽名。應在簽名后，附專頁說明不同意見的情況。
第二十九條 批復時限。縣人民政府應當在收到《火災事故調查報告》之日起15個工作日內作出批復。
第三十條 火災事故調查報告的批復結案。由火災事故調查領導小組負責起草結案批復,報請縣人民政府以正式公函批復，結案批復中要對責任追究和整改措施落實提出具體要求。批復主送火災事故調查組牽頭部門和火災事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市社區(qū)管委會, 抄送有關紀檢監(jiān)察機關、司法機關、事故調查組成員單位、事故發(fā)生單位。
有關部門應當按照批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序，對火災事故責任單位和責任人員包括直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人等進行行政處罰，對負有火災事故責任的國家工作人員進行處分，對涉嫌犯罪的火災事故責任人員依法追究刑事責任。
第三十一條 對火災事故調查報告是否需要公開，由縣人民政府依法決定。
第三十二條 資料歸檔。火災事故調查工作結束，由縣消防救援大隊將火災事故調查領導小組成立的文件、火災事故調查報告、調查組人員簽字名冊、政府或部門對火災事故調查報告的批復文件、調查取證材料、技術鑒定報告等資料裝訂歸檔。
第三十三條 問題整改。對火災事故整改措施未落實或落實不力的，按程序下發(fā)督辦函，督促火災事故發(fā)生地人民政府及有關部門、有關企業(yè)限期整改落實，對逾期仍未整改落實又發(fā)生火災事故造成嚴重后果的，應予以通報并嚴肅處理，直至追究法律責任。對有關公職人員黨紀政務責任追究不落實的，縣消防安全委員會辦公室要向紀檢監(jiān)察機關通報情況，商情督促落實。
第三十四條 本規(guī)定自印發(fā)之日起 30日后實施。如施行期間國家和江西省對消防安全有關政策法律法規(guī)出臺有新規(guī)定的，則從其規(guī)定。
