發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門(mén)，縣屬、駐縣各單位：

經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)將《寧都縣普通國(guó)省道與城市道路銜接發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

寧都縣普通國(guó)省道與城市道路銜接發(fā)展

試點(diǎn)實(shí)施方案

為使普通國(guó)省道干線公路與城市道路有效銜接、協(xié)調(diào)一致，解決節(jié)點(diǎn)擁堵，消除安全隱患，打造智慧交通體系，不斷滿足人民美好出行需求，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，中共江西省委、江西省人民政府聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)的意見(jiàn)》，省綜合交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心印發(fā)的《江西省普通國(guó)省道公路與城市道路銜接協(xié)調(diào)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）試點(diǎn)基礎(chǔ)

1.試點(diǎn)工作依據(jù)

根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于開(kāi)展交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（交規(guī)劃函〔2019〕859號(hào)）和中共江西省委、江西省人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)的意見(jiàn)》有關(guān)要求，為形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，構(gòu)建發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，大幅提高城鄉(xiāng)區(qū)域交通一體化水平，保證江西省普通國(guó)省道公路與城市道路銜接協(xié)調(diào)發(fā)展，寧都縣作為交通強(qiáng)省建設(shè)試點(diǎn)之一，開(kāi)展交通強(qiáng)省建設(shè)試點(diǎn)工作。

2.寧都縣的試點(diǎn)基礎(chǔ)及優(yōu)勢(shì)

（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

2019年，寧都縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值209.14億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)8.5%，與全市持平，高于全省、全國(guó)0.5、2.4個(gè)百分點(diǎn)，總量和增速分列全市第5位和第8位。分產(chǎn)業(yè)來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值41.10億元，增長(zhǎng)3.5%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值58.97億元，增長(zhǎng)6.9%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值109.07億元，增長(zhǎng)11.0%。

2020年，寧都縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值219.31 億元，增長(zhǎng)3.9%；財(cái)政總收入13.45 億元，增長(zhǎng)-4.7%；一般公共預(yù)算收入9 億元，增長(zhǎng)1.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.6%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)3.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27883 元，增長(zhǎng)5.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入12706 元，增加9.4%。

（2）普通國(guó)省道公路發(fā)展現(xiàn)狀

截至2020 年底，寧都縣現(xiàn)有普通國(guó)省道總里程410 公里，其中普通國(guó)道195 公里，普通省道216 公里；一級(jí)公路32 公里，二級(jí)路340 公里，三級(jí)路16 公里，普通國(guó)道二級(jí)以上比例達(dá)到100%,普通省道二級(jí)以上比例達(dá)到82.4%。寧都縣主要穿城公路為G319、G236、G356 和S448，其中G319、G236、G356 在寧都縣城區(qū)段局部共線，G236 城區(qū)段（G319和G356）已經(jīng)按照一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)改移至城區(qū)西側(cè)作為寧都縣西環(huán)公路；S448 寧都城區(qū)段路線在城區(qū)的東側(cè)自北向南穿過(guò)，老路主要由一級(jí)公路和二級(jí)公路組成。

在寧都縣的綜合交通發(fā)展中，高速公路網(wǎng)有：昌韶高速和寧定高速在城市西面南北走向、濟(jì)廣高速在城市東面南北走向、泉南高速在城市南面東西走向。過(guò)境公路路網(wǎng)包括“三縱、兩橫”為主骨架的國(guó)省道干線公路網(wǎng)絡(luò)，“三縱”為G236、S448、S227，“兩橫”S314、G356。境內(nèi)3條國(guó)道194.528公里，5條省道215.874公里。

（3）組織協(xié)調(diào)工作

寧都縣擬基于建立地方公共道路法規(guī)，重新劃分公共道路網(wǎng)的等級(jí)等工作等工作，明確公共道路管理主體，形成以寧都公路分局為寧都縣公共道路管理主體，構(gòu)建一體化的公共路網(wǎng)管理體制，統(tǒng)籌執(zhí)行公共道路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和路政管理任務(wù)。同時(shí)依據(jù)相關(guān)的市政設(shè)施與交通通行是否有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共道路管理機(jī)構(gòu)與市政管理部門(mén)在城市道路行業(yè)管理職責(zé)上的職責(zé)進(jìn)行劃分。進(jìn)而明確組織領(lǐng)導(dǎo)及各部門(mén)協(xié)調(diào)分工問(wèn)題。

（4）中心城區(qū)交通規(guī)劃

1）寧都縣中心城區(qū)總體規(guī)劃

貼合城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，城市規(guī)模在人口和管轄面積等方面相對(duì)同級(jí)其他城市較大，城市規(guī)劃區(qū)范圍北、東至武華山大道，西至翠微峰大道及G319，南至泉南高速，控制范圍約77.34平方公里。全縣4053.16平方公里用地，城市規(guī)劃區(qū)包括梅江鎮(zhèn)和竹笮鄉(xiāng)行政區(qū)劃范圍及翠微峰國(guó)家森林公園、獅頭崠紅豆杉自然保護(hù)區(qū)及大寨丹霞地貌自然保護(hù)區(qū)范圍，共336.73平方公里。

2）中心城區(qū)道路交通系統(tǒng)規(guī)劃

規(guī)劃中心城區(qū)主干道系統(tǒng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)為“方格網(wǎng)+環(huán)狀”形式，城市道路由城市主干路、城市次干路和城市支路組成。主干路形成“一環(huán)五橫三縱”的城市主干路骨架。

一環(huán)：翠微峰大道、武華山大道作為城市外圍干道環(huán)路，貨運(yùn)主通道，連接城市工業(yè)片區(qū)和生活區(qū)，分流過(guò)境交通、集散對(duì)外交通,對(duì)接高速出入口。五橫：蓮花大道、翠微路；文安路、書(shū)院路、新一路；東平路；G319、固村路；田頭路。三縱：登峰大道；寧都大道；贛江源大道。

3）中心城區(qū)對(duì)外交通規(guī)劃的公路規(guī)劃

①公路網(wǎng)：以“環(huán)形+放射狀”形式組織城區(qū)的對(duì)外交通，形成“一環(huán)八射橫九聯(lián)”的對(duì)外道路系統(tǒng)。

一環(huán)：翠微峰大道、武華山大道，疏導(dǎo)過(guò)境交通，溝通與外界聯(lián)系。四橫：泉南高速公路、G319、G356（原S323）、高速公路連接線（至昌寧高速青塘互通）。四縱：寧都大道、高速公路連接線（至大廣高速寧都東互通）、G236（原S208）、S216。

②公路場(chǎng)站:保留現(xiàn)有二級(jí)客運(yùn)站，在老城區(qū)西南部翠微峰大道東側(cè)規(guī)劃一座一級(jí)客運(yùn)站；在竹笮片區(qū)南部規(guī)劃一座二級(jí)客運(yùn)站。

圖1-1寧都縣中心城區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃

（5）重大項(xiàng)目和智慧交通項(xiàng)目建設(shè)

寧都縣目前主要的重大項(xiàng)目建設(shè)有S448寧都城區(qū)段公路改建工程（昌廈公路東移）、X386東江大橋至楓子嶺道路工程、G236與龍溪路交叉口立交改造，目的是完成過(guò)境道路與城市路網(wǎng)銜接布局和保證路網(wǎng)銜接順暢。

智慧項(xiàng)目建設(shè)上設(shè)置主動(dòng)發(fā)光交通標(biāo)志、視頻事件檢測(cè)系統(tǒng)、可變交通誘導(dǎo)信息發(fā)布系統(tǒng)，提升道路運(yùn)營(yíng)的效率和安全性；建立智慧路側(cè)基站采集豐富的交通要素信息，便于進(jìn)行方案實(shí)施前后的對(duì)比，提煉“寧都方案”的特色和核心。

（6）建管養(yǎng)運(yùn)模式模式

目前，國(guó)省道與城市道路呈現(xiàn)統(tǒng)一管理的趨勢(shì)，寧都縣境內(nèi)的國(guó)省道公路和城市道路管養(yǎng)工作由贛州市與寧都縣兩個(gè)層級(jí)完成。寧都縣公路部門(mén)管理管養(yǎng)境內(nèi)的國(guó)省道5條公路。城管局管理城市道路，交通運(yùn)輸局管理農(nóng)村公路，這為公路和城市道路在市、縣層級(jí)整合為公共道路進(jìn)行管理提供了部分條件。

（二）工作思路

1.試點(diǎn)背景和意義

2020年江西省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)的意見(jiàn)》(贛發(fā)〔2020〕26號(hào))中提出“促進(jìn)城區(qū)過(guò)境段公路與城市道路順暢銜接、協(xié)同發(fā)展”。普通國(guó)省道是江西省公路網(wǎng)的重要組成部分，在城鎮(zhèn)空間發(fā)展中起著重要的促進(jìn)作用。但隨著城鎮(zhèn)空間的不斷擴(kuò)張，原有普通國(guó)省道城區(qū)段不僅限制了城市的空間拓展，而且過(guò)境貨運(yùn)交通也對(duì)城市交通環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響，并且公路網(wǎng)和城市道路網(wǎng)在管理、設(shè)施及功能上也面臨諸多矛盾。

根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于江西省開(kāi)展贛州革命老區(qū)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展等交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(交規(guī)劃函〔2020〕696號(hào))文件要求，為加強(qiáng)普通國(guó)省道與城市道路有效銜接，提升普通國(guó)省道城市段通行能力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化地區(qū)公路與城市道路規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)銜接，避免普通國(guó)省道城區(qū)過(guò)境路段交通擁堵和交通不安全因素增多等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.普通國(guó)省道與城市道路銜接發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題與矛盾

結(jié)合寧都縣的具體情況，首先從國(guó)省道自身功能發(fā)揮的角度看，寧都縣國(guó)省道不僅承擔(dān)了過(guò)境流量，也承擔(dān)著寧都縣城南北向的商業(yè)交流及人員通行。這使得隨著寧都縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)省道的定位不可避免的逐漸向城鎮(zhèn)化、街道化靠近，以滿足中心城區(qū)內(nèi)部與中心城區(qū)內(nèi)外居民的出行需求，但這使得國(guó)省道通行效率和通行穩(wěn)定性受到較大影響，擁堵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響干線公路的順暢和高效運(yùn)行。

同時(shí)隨著中心城區(qū)的不斷擴(kuò)大，城市規(guī)劃區(qū)不可避免的與現(xiàn)有國(guó)省道的布局產(chǎn)生沖突，導(dǎo)致部分公路在后期的改造過(guò)程中與城市規(guī)劃用地存在一定的不協(xié)調(diào)，道路負(fù)責(zé)部門(mén)不清的問(wèn)題，甚至部分道路出現(xiàn)“無(wú)人管轄”的問(wèn)題。

其次，寧都縣現(xiàn)有的交通系統(tǒng)主要以公路為主要交通運(yùn)輸方式，是贛州連接福建以及贛東北部的重要橋梁。其承擔(dān)的過(guò)境交通量對(duì)城市正常交通產(chǎn)生了極大的干擾。一方面，部分承擔(dān)過(guò)境交通的干線公路穿越城區(qū)缺乏合理路徑，帶來(lái)貨車運(yùn)行管理問(wèn)題，客貨運(yùn)未能有效分離，不僅容易導(dǎo)致交通安全隱患，而且給城市環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重影響。另一方面現(xiàn)有承擔(dān)過(guò)境交通的干線公路無(wú)法滿足全部過(guò)境車輛的需求，部分過(guò)境車輛選擇從城市內(nèi)部借用城市道路穿過(guò)中心城區(qū)，這給城市交通造成了沉重的負(fù)擔(dān)。

此外，由于國(guó)省道城區(qū)段的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與城市道路交通特征不匹配。城鎮(zhèn)化地區(qū)國(guó)省道缺失城市輔助功能的相應(yīng)設(shè)施，既降低公路通行效率，也影響城市交通暢行。特別是連接國(guó)省道和城市道路的交叉口是道路網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)，成為影響國(guó)省干線公路網(wǎng)與城市道路網(wǎng)的雙網(wǎng)融合效果的重要組成部分之一。

近年來(lái)寧都市積極調(diào)整城市道路網(wǎng)及過(guò)境交通網(wǎng)來(lái)解決過(guò)境交通的問(wèn)題，并已經(jīng)完成部分的路網(wǎng)布局的建設(shè)。如G236 城區(qū)段（G319和G356）已經(jīng)按照一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)改移至城區(qū)西側(cè)作為寧都縣西環(huán)公路；S448 寧都城區(qū)段規(guī)劃路線在城區(qū)東側(cè)的外圍自北向南穿過(guò)，以緩解城市過(guò)境交通問(wèn)題。同時(shí)進(jìn)一步考慮整體城市道路網(wǎng)與普通國(guó)省道路網(wǎng)整體銜接與協(xié)調(diào)，道路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)的責(zé)任劃分問(wèn)題，以及過(guò)境需求與居民出行需求之間的優(yōu)化組合。

3.工作思路

在寧都縣現(xiàn)狀社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)、城鎮(zhèn)化程度、區(qū)域和城市綜合交通模式特點(diǎn)與發(fā)展程度的基礎(chǔ)上，高位指揮、統(tǒng)籌規(guī)劃，按照省級(jí)實(shí)施方案的要求，結(jié)合寧都縣綜合交通發(fā)展特點(diǎn)，通過(guò)S448寧都城區(qū)段公路改建工程（昌廈公路東移）等工程、可變交通誘導(dǎo)信息發(fā)布系統(tǒng)、智慧路側(cè)基站等技術(shù)應(yīng)用和管養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新等試點(diǎn)探索，于2024年基本建成“路網(wǎng)布局協(xié)調(diào)、能力需求協(xié)調(diào)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、管理體制協(xié)調(diào)”的高質(zhì)量普通國(guó)省道城區(qū)過(guò)境公路，及時(shí)總結(jié)普通國(guó)省道公路與城市道路銜接協(xié)調(diào)發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、提煉“寧都方案”。

4.試點(diǎn)預(yù)期效果

針對(duì)寧都縣的地域特點(diǎn)，完善過(guò)境路網(wǎng)的布局與建設(shè)，結(jié)合寧都縣S448繞城改造、龍溪路與G236節(jié)點(diǎn)改造等項(xiàng)目，讓過(guò)境交通繞城而不進(jìn)城，減少大貨車在城市內(nèi)的通行，從而降低城市內(nèi)交通安全風(fēng)險(xiǎn)，提升過(guò)境交通的通行效率。通過(guò)繞城路的改造，擴(kuò)展城市邊界，同時(shí)在國(guó)省道繞城路的改造中充分預(yù)留與城市道路銜接的接口，為寧都縣城以后的發(fā)展預(yù)留余地，做到二十年之內(nèi)外環(huán)線不外移。對(duì)于城市環(huán)線節(jié)點(diǎn)的改造，力求做到同時(shí)兼容國(guó)省道與城市道路的功能，將多重功能賦予同一體道路，打造具有集成屬性的寧都外環(huán)線。

力求在寧都基本建成“路網(wǎng)布局協(xié)調(diào)、能力需求協(xié)調(diào)、管理體制協(xié)調(diào)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)”的普通國(guó)省道城區(qū)過(guò)境公路。將其成功的經(jīng)驗(yàn)推廣至我國(guó)西南部同樣為狹長(zhǎng)地貌城市中，為其國(guó)省道與城市道路銜接處理提供“寧都樣板”。

（三）工作原則

1.指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察江西重要講話精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，按照“作示范、勇?tīng)?zhēng)先”目標(biāo)要求，牢牢把握交通“先行官”定位，穩(wěn)中求進(jìn)、適度超前，緊跟國(guó)家交通現(xiàn)代化步伐，推動(dòng)交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，建成人民滿意、保障有力、全國(guó)前列的交通強(qiáng)省，為建設(shè)富裕美麗幸福現(xiàn)代化江西提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

積極推動(dòng)普通國(guó)省道公路與城市道路銜接發(fā)展建設(shè)工作，在3-5年內(nèi)，全面建成“能力充分、布局合理、銜接順暢”的普通國(guó)省道城區(qū)過(guò)境路網(wǎng)。從完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和交通基礎(chǔ)設(shè)施出發(fā)，加強(qiáng)普通國(guó)省道公路與城市道路銜接協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化普通國(guó)省道公路與城市發(fā)展規(guī)劃的銜接、與城市道路功能的銜接、與城市道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接。促進(jìn)城市節(jié)點(diǎn)的空間拓展與交通功能相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步滿足全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展及加速城鎮(zhèn)化的需要。

2.工作原則

統(tǒng)籌謀劃

統(tǒng)籌總體規(guī)劃與交通發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌內(nèi)外交通發(fā)展，加強(qiáng)普通國(guó)省道公路與主干道有效對(duì)接，系統(tǒng)優(yōu)化過(guò)境交通出行條件。

精準(zhǔn)施策

系統(tǒng)分析造成過(guò)境公路與城市道路銜接不暢的原因，分類確定瓶頸路段和擁堵節(jié)點(diǎn)治理方式，緩解道路擁堵問(wèn)題，提升出行效率。

創(chuàng)新示范

在保證實(shí)施效果的基礎(chǔ)上，因地制宜，大膽探索，勇于創(chuàng)新，注重總結(jié)，體現(xiàn)試點(diǎn)示范意義。

有序推進(jìn)

合理安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，優(yōu)先改造擁堵嚴(yán)重、公眾反映強(qiáng)烈的路段和節(jié)點(diǎn)，提高群眾出行滿意度。

二、試點(diǎn)目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

按照省級(jí)實(shí)施方案的要求，加強(qiáng)普通國(guó)省道公路與城市道路銜接協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化普通國(guó)省道公路與城市發(fā)展規(guī)劃的銜接、與城市道路功能的銜接、與城市道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接。2024年底完成普通國(guó)省道與城市道路銜接發(fā)展試點(diǎn)的全部工作，基本建成“路網(wǎng)布局協(xié)調(diào)、能力需求協(xié)調(diào)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、管理體制協(xié)調(diào)”的普通國(guó)省道城區(qū)過(guò)境公路，形成一批具有代表性、典型性的新技術(shù)、新制度、新模式，為普通國(guó)省道與城市道路協(xié)調(diào)發(fā)展做出試點(diǎn)示范。

（二）階段目標(biāo)

通過(guò)1—3年時(shí)間，在交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等方面進(jìn)行探索，取得階段性成果，包括：全面完善寧都縣國(guó)省干線公路城區(qū)過(guò)境規(guī)劃；完成S448寧都城區(qū)段公路改建工程（昌廈公路東移）等項(xiàng)目，落實(shí)過(guò)境路網(wǎng)布局；完成部分重點(diǎn)路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)改造，加強(qiáng)普通國(guó)省道與城市道路有效銜接；推進(jìn)寧都市“智慧交通”建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施與運(yùn)營(yíng)，提升普通國(guó)省道在城市的過(guò)境交通能力，避免過(guò)境路段交通擁堵和交通不安全因素增多等現(xiàn)象的發(fā)生；創(chuàng)新并推動(dòng)寧都縣普通國(guó)省道過(guò)境公路建管養(yǎng)運(yùn)機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化地區(qū)公路與城市道路規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)銜接，推動(dòng)普通國(guó)省道公路與城市道路雙網(wǎng)融合的公路體系。

通過(guò)4-5年的時(shí)間，根據(jù)寧都縣城市布局和交通特征，從縣域過(guò)境公路、城市道路交叉、道路安全保障措施以及智慧交通管理系統(tǒng)等方面優(yōu)化普通國(guó)省干線公路城區(qū)過(guò)境方案，落實(shí)各部門(mén)職責(zé)和功能，建設(shè)集成功能過(guò)境公路，實(shí)現(xiàn)國(guó)省道與城市道路“平滑”銜接。從而增強(qiáng)干線公路城區(qū)過(guò)境能力、提高網(wǎng)絡(luò)效率，形成便捷、高效、安全、綠色的普通國(guó)省干線公路城區(qū)過(guò)境路線，促進(jìn)寧都縣城市節(jié)點(diǎn)的空間拓展與交通功能相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步滿足全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展及加速城鎮(zhèn)化的需要。

3.工作實(shí)施計(jì)劃

2020年12月底前。完成試點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)具備條件的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

2021年1-6月。試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，對(duì)已建成項(xiàng)目改造工作同步啟動(dòng)。

2021年6月-2023年12月。試點(diǎn)新建項(xiàng)目完成建設(shè)；已建成項(xiàng)目完成交叉口、公路科技信息化等整治提升改造工作。

2024年1-8月。完成績(jī)效評(píng)價(jià)和總結(jié)工作。編制完成普通國(guó)省道公路與城市協(xié)調(diào)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)及有關(guān)技術(shù)指南等工作。

2024年9-12月。完成試點(diǎn)工作成果評(píng)審和報(bào)廳工作。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善過(guò)境路網(wǎng)布局

1.城市結(jié)點(diǎn)干線公路現(xiàn)狀交通流量分布

通過(guò)對(duì)寧都縣干線路網(wǎng)歷年交通量數(shù)據(jù)的整理，掌握區(qū)域干線路網(wǎng)交通量的增長(zhǎng)趨勢(shì)和分布特點(diǎn)，可為區(qū)域干線公路交通需求分析提供依據(jù)。故根據(jù)寧都縣區(qū)域內(nèi)干線公路的不同走向，以南北走向和東西走向?yàn)閯澐謽?biāo)準(zhǔn)，將寧都縣域相關(guān)的國(guó)、省道主干線公路歷年單向斷面交通量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，見(jiàn)下表。

表3-1寧都縣南北向主要道路交通量（單位：Pcu/d）

表3-2 寧都縣東西向主要道路交通量（單位：Pcu/d）

2.寧都縣中心城區(qū)擁堵節(jié)點(diǎn)調(diào)研結(jié)果分析

城區(qū)重要節(jié)點(diǎn)是城市與外界連接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，處理好城市重要節(jié)點(diǎn)與主要國(guó)省道干線公路的銜接情況，可以有效的解決交通擁堵問(wèn)題，更好地促進(jìn)城市的發(fā)展。此次根據(jù)寧都縣提供的交通量數(shù)據(jù)資料以及現(xiàn)場(chǎng)對(duì)交叉口的觀察，與2021年11月24日至2021年11月29日對(duì)寧都縣主城區(qū)周圍的幾個(gè)重要站點(diǎn)進(jìn)行雙向交通流量的觀測(cè)，觀測(cè)流量情況如下所示。

表3-3 寧都縣公路道路交通量（單位：pcu/d）

從中心城區(qū)周邊的公路交通量來(lái)看，寧都縣西環(huán)線和東環(huán)線所承擔(dān)的公路交通量主要由四部分組成。S314蛇形排站點(diǎn)、S227洛口站點(diǎn)、G236肖田站點(diǎn)方向三條公路的公路交通流量匯聚，自翠微峰大道和登峰大道交叉口進(jìn)出環(huán)線；S448石上站點(diǎn)方向的公路交通流量自翠微峰大道與昌廈大道交叉口進(jìn)出環(huán)線；G319賴村站點(diǎn)方向的公路交通流量自G236與固村路交叉口進(jìn)出環(huán)線。G236賴坊大橋站點(diǎn)、G236流坊站點(diǎn)、G236長(zhǎng)勝站點(diǎn)所在公路上的交通流量，與G356固厚站點(diǎn)方向的流量交匯進(jìn)出環(huán)線。

其四個(gè)部分所進(jìn)出的流量均保持在10000pcu/d，特別是S448石上站點(diǎn)方向和G319賴村站點(diǎn)方向的流量穩(wěn)定在22000-23000pcu/d，相對(duì)流量較大，故需要考慮進(jìn)行節(jié)點(diǎn)改善來(lái)保證道路網(wǎng)通行順暢。公路與城市道路的銜接節(jié)點(diǎn)改善需要重點(diǎn)考慮中心城區(qū)道路交通系統(tǒng)規(guī)劃，通過(guò)城市主干路骨架來(lái)分析道路中重要節(jié)點(diǎn)，并分析其是否擁堵，進(jìn)而進(jìn)行改善。

寧都縣擬形成“一環(huán)五橫三縱”的城市主干路骨架中，翠微峰大道、武華山大道作為城市外圍干道環(huán)路，“五橫”（蓮花大道、翠微路；文安路、書(shū)院路、新一路；東平路；G319、固村路；田頭路）和“三縱”（登峰大道；寧都大道；贛江源大道）支撐起城市內(nèi)部道路網(wǎng)骨架。通過(guò)對(duì)“五橫三縱”與外環(huán)線的各個(gè)銜接交叉口進(jìn)行分析，確定寧都縣公路與城市道路需要重點(diǎn)改善的節(jié)點(diǎn)，即主要銜接擁堵點(diǎn)如下。

圖 3-1 寧都縣公路與城市道路主要銜接擁堵點(diǎn)

表3-4 寧都縣公路與城市道路主要銜接擁堵點(diǎn)

根據(jù)主城區(qū)出入口交通量情況，以及對(duì)其高峰小時(shí)交通量的調(diào)查計(jì)算出各主要國(guó)省道干線公路的現(xiàn)狀服務(wù)水平。寧都縣區(qū)主要對(duì)外出入口干線公路交通量及服務(wù)水平見(jiàn)下表。

表3-5寧都縣主要對(duì)外出入口干線公路交通量及服務(wù)水平

從寧都縣區(qū)對(duì)外出入口干線公路服務(wù)水平的計(jì)算結(jié)果可以看出，目前寧都縣區(qū)各方向出入口的兩條國(guó)道改建完成后，服務(wù)水平較高；若能夠完成節(jié)點(diǎn)改善，則可保證S448省道改建后現(xiàn)狀服務(wù)水平得到較大程度提高，城區(qū)環(huán)線的整體服務(wù)水平大大提升。

2.城市結(jié)點(diǎn)干線公路交通需求預(yù)測(cè)

寧都縣城區(qū)結(jié)點(diǎn)干線公路交通需求預(yù)測(cè)從城市結(jié)點(diǎn)過(guò)境交通、城市結(jié)點(diǎn)對(duì)外交通和城市結(jié)點(diǎn)內(nèi)部交通各自產(chǎn)生的交通量，通過(guò)相關(guān)的交通預(yù)測(cè)方法，預(yù)測(cè)未來(lái)產(chǎn)生的交通量并求和，再通過(guò)交通分配中的用戶均衡原理將交通量分配到每條道路上，從而得出每條干線公路的交通量情況。

圖3-2 交通需求預(yù)測(cè)技術(shù)路線

得到預(yù)測(cè)年結(jié)點(diǎn)內(nèi)部交通流量分配結(jié)果和國(guó)省道干線公路交通量預(yù)測(cè)結(jié)果如下：

圖3-3節(jié)點(diǎn)內(nèi)部交通量分配

表3-62030年寧都縣干線公路交通量預(yù)測(cè)（單位：pcu/d）

3.城市結(jié)點(diǎn)干線公路過(guò)境方案規(guī)劃

根據(jù)寧都縣城市布局及交通特征分析，寧都縣城市路網(wǎng)規(guī)劃形成環(huán)型繞越式的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃環(huán)線共1條，由G236、G319、S448構(gòu)成。

圖3-4 寧都縣城市過(guò)境方案規(guī)劃

G236道路現(xiàn)狀：G236為南北向，起于撫州市宜黃縣界，經(jīng)肖田鄉(xiāng)，洛口鎮(zhèn)，東山壩鎮(zhèn)，石上鎮(zhèn)，寧都縣城以南與G319重線至瑞金市交界處，是寧都縣以北連接樂(lè)安、宜黃縣的主要通道。目前道路為雙向四車道，處于二級(jí)及二級(jí)以上服務(wù)水平，交通量年平均增長(zhǎng)率達(dá)到22.18%。

過(guò)境方案：采用環(huán)形繞越形式，為解決過(guò)境交通對(duì)城市交通干擾的問(wèn)題，G236從寧都縣西側(cè)繞越，構(gòu)成寧都縣西環(huán)線。G236沿線可通過(guò)東山壩互通、寧都西、寧都南互通分別實(shí)現(xiàn)與莆炎、昌寧、石吉高速公路銜接。

G356道路現(xiàn)狀：G356為東西向，在寧都縣城與G319共線，從石城縣進(jìn)入寧都縣境內(nèi)，經(jīng)固村鎮(zhèn)、固厚鄉(xiāng)，是連接石城縣-寧都縣城的干線通道。目前G356的交通量相對(duì)其他干線公路較小，呈緩慢上升趨勢(shì)。

過(guò)境方案：采用環(huán)形繞越形式，從寧都縣南側(cè)利用G236七里至竹笮段（西環(huán)線）繞越，構(gòu)成南環(huán)線的一部分。

G319功能：G319為東西向，從瑞金市進(jìn)入寧都縣境內(nèi)，經(jīng)對(duì)坊鄉(xiāng)、長(zhǎng)勝鎮(zhèn)、竹笮鄉(xiāng)賴村鎮(zhèn)，終于于都縣界，是連接賴村鎮(zhèn)-寧都縣城-長(zhǎng)勝鎮(zhèn)-對(duì)坊鄉(xiāng)的干線通道。目前道路為雙向四車道，處于一級(jí)服務(wù)水平，通行狀況良好。

過(guò)境方案：采用環(huán)形繞越形式，從寧都縣南側(cè)利用G236七里至竹笮段（西環(huán)線）繞越，構(gòu)成南環(huán)線的一部分。

S448功能：S448為南北向，起點(diǎn)位于閩贛界的廣昌縣茱萸隘向西經(jīng)塘坊、赤水，在頭陂鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向南面經(jīng)石上鎮(zhèn)、會(huì)同鄉(xiāng)、梅江鎮(zhèn)、竹笮鄉(xiāng)、田頭鎮(zhèn)、長(zhǎng)勝鎮(zhèn)再轉(zhuǎn)東到終點(diǎn)固村鎮(zhèn)。形成田頭鎮(zhèn)-寧都縣-石上鎮(zhèn)南北方向的干線通道，服務(wù)寧都縣產(chǎn)業(yè)與田頭鎮(zhèn)和-石上鎮(zhèn)的發(fā)展，更好地連接相鄰鎮(zhèn)縣。目前道路為雙向兩車道，服務(wù)水平較低。

過(guò)境方案：采用環(huán)形繞越形式，沿既有S448緊鄰城市規(guī)劃區(qū)向東和向北做部分改線，構(gòu)成城市東環(huán)線，避免南北方向車輛直接穿越城區(qū)，提高運(yùn)輸效率。

此外，由于東西環(huán)線車流量大，為了更好服務(wù)過(guò)往車輛和促進(jìn)寧都旅游經(jīng)濟(jì)，于環(huán)線兩側(cè)各設(shè)置一對(duì)的交通服務(wù)驛站，單個(gè)用地規(guī)模80-100畝，可為提供過(guò)往游客和車輛提供停車場(chǎng)、公共廁所、加油站、車輛修理所、餐飲與小賣(mài)部等設(shè)施，不但可以促進(jìn)寧都經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可以更好向外輸出美好寧都名片。

4.城市結(jié)點(diǎn)干線公路過(guò)境方案預(yù)期效果評(píng)價(jià)

目前寧都縣環(huán)線中G236 城區(qū)段（現(xiàn)G319和G356）已經(jīng)按照一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)改移至城區(qū)西側(cè)作為寧都縣西環(huán)公路；S448規(guī)劃實(shí)施中，其建設(shè)完成基本可完成寧都縣過(guò)境路網(wǎng)布局。

從預(yù)測(cè)的干線公路交通需求來(lái)看，環(huán)線建成后城市內(nèi)部道路的飽和度大部分維持在0.5-0.75之間，內(nèi)部交通擁擠的情況得到較大改善。同時(shí)環(huán)線上承擔(dān)著較大的交通流量，西環(huán)線（現(xiàn)G236和G319）和東環(huán)線（S448）上所分配的流量基本相同。

G236 城區(qū)段（現(xiàn)G319和G356）連接泉南高速、寧都大道等多條重要的道路，其優(yōu)化建設(shè)完成后改善了附近城市道路和國(guó)省道的交通擁堵情況，大大提升了寧都縣東西向過(guò)境交通的便利，提升了工業(yè)園區(qū)及附近區(qū)域的交通效率，保證了寧都縣快速發(fā)展的動(dòng)力。

相對(duì)而言西環(huán)線的通行能力更高，S448建成后若短時(shí)間內(nèi)無(wú)法完成與主城區(qū)的道路做好銜接，無(wú)法發(fā)揮較好的分流作用，西環(huán)線承載東環(huán)線的流量后能夠在大部分路段仍保持合理的服務(wù)水平，僅在部分路段服務(wù)水平較低。該情況下，過(guò)境車輛可選擇借用部分城市道路完成過(guò)境，由于西環(huán)線可能發(fā)生服務(wù)水平較低的路段所承擔(dān)的居民出行交通量較低，對(duì)城市道路的影響程度不大。故在S448建設(shè)時(shí)需要同時(shí)提升東環(huán)線上相關(guān)節(jié)點(diǎn)的服務(wù)水平，做好路徑分流方案，在S448建成后完成其與城市道路和其他國(guó)省道之間的銜接，保證S448在過(guò)境路網(wǎng)中的分流效果。

（二）提升內(nèi)外銜接能力

在過(guò)境路網(wǎng)布局的基礎(chǔ)上，由于寧都縣國(guó)省道不僅承擔(dān)了過(guò)境流量，也承擔(dān)著寧都縣城南北向的商業(yè)交流及人員通行，且城區(qū)與農(nóng)村之間交流較為頻繁，因此需要對(duì)過(guò)境路網(wǎng)與城市道路的銜接情況做進(jìn)一步的分析和改善。

1.干線公路與城市道路銜接方案

城區(qū)重要節(jié)點(diǎn)是城市與外界連接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，處理好城市重要節(jié)點(diǎn)與主要國(guó)省道干線公路的銜接情況，可以有效的解決交通擁堵問(wèn)題，更好地促進(jìn)城市的發(fā)展。

結(jié)合遠(yuǎn)期城市出入口交叉結(jié)點(diǎn)處的交通流量流向分布，在滿足結(jié)點(diǎn)交通通行能力和服務(wù)水平要求下，合理確定相交結(jié)點(diǎn)的交叉型式和交通管控方式。

表3-7 寧都縣公路與城市道路主要銜接方案

2.干線公路與高速公路銜接方案

干線公路與高速公路銜接需要采用互通式立交來(lái)實(shí)現(xiàn)，銜接方案主要包括立交的位置、數(shù)量和型式這三項(xiàng)內(nèi)容。

表3-8干線公路與高速公路銜接方案

3.干線公路與綜合交通樞紐銜接方案

干線交通主要承載的是大型貨車的交通量，綜合交通樞紐的職能之一是承載居民出行的客運(yùn)需求，兩者交通的主體有著較大的差異，這使得干線公路與綜合交通樞紐之間的銜接需要考慮更多更全面的因素。一方面銜接方案需要對(duì)汽車站等綜合交通樞紐乘客的匯集和疏散做出平滑的調(diào)整和安排，另一方面需要保證過(guò)境交通的正常通行。

表3-9干線公路與交通樞紐銜接

4.對(duì)外聯(lián)系通道建設(shè)

城市對(duì)外交通是城市形成和發(fā)展的重要條件，它以城市為基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市與城市外部區(qū)域之間人和物的運(yùn)送和流通。為使寧都縣試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，需完善不同等級(jí)道路銜接方式，研究提出城市銜接道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，明確城市銜接道路建設(shè)需求，合理安排建設(shè)時(shí)序，推進(jìn)普通國(guó)省道過(guò)境公路兼顧城市道路功能，統(tǒng)籌解決內(nèi)外道路銜接不匹配問(wèn)題。

寧都縣X386東江大橋至楓子嶺段道路將建設(shè)為對(duì)外通道。

（三）改善節(jié)點(diǎn)服務(wù)水平

根據(jù)寧都縣普通國(guó)省道公路與城市道路銜接協(xié)調(diào)規(guī)劃，確定道路網(wǎng)中重要的節(jié)點(diǎn)，根據(jù)表3-4對(duì)寧都縣中心城區(qū)擁堵節(jié)點(diǎn)調(diào)研結(jié)果分析，按照立體交叉和平面交叉分別進(jìn)行改善節(jié)點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)與規(guī)劃改造。同時(shí)統(tǒng)計(jì)在改善之前現(xiàn)狀道路的交通量特征、國(guó)省道行駛速度，事故發(fā)生率，擁堵點(diǎn)的飽和以及延誤情況等定數(shù)據(jù)；改善后要根據(jù)運(yùn)行情況做同樣的數(shù)據(jù)收集和效果對(duì)比，從而指導(dǎo)進(jìn)一步的優(yōu)化改善。

1.立體交叉規(guī)劃方案

根據(jù)寧都縣未來(lái)城區(qū)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，寧都縣與主要國(guó)省道之間的銜接口共有16個(gè)，以交通量預(yù)測(cè)結(jié)果為理論依據(jù)，分析得出需要做立交的銜接口共有八處。為了更好地優(yōu)化立交形式，因此對(duì)G319與寧都大道交叉口、G236與固村路交叉口、G236與龍溪路交叉口、登峰大道與翠微峰大道交叉口、G236與文安路交叉口、G236與博生西路交叉口、G236與凌云北大道交叉口、贛江源大道與翠微峰大道交叉口、昌廈大道與G319交叉口等9個(gè)交叉口進(jìn)行轉(zhuǎn)向交通量預(yù)測(cè)，并設(shè)計(jì)相應(yīng)的立交形式。

根據(jù)試點(diǎn)實(shí)施情況，本方案擬于2023年對(duì)龍溪路與G236交叉口，待評(píng)估試點(diǎn)效果后與2025年改造G236與固村路交叉口進(jìn)行平交改立交、S448與翠微峰大道交叉口，其余G319與寧都大道等交叉點(diǎn)可于2025-2035年延期規(guī)劃。

近期立體交叉改造節(jié)點(diǎn)

G236與龍溪路交叉口

表3-10236國(guó)道與龍溪路交叉口流量流向

龍溪路為中心城區(qū)東西向交通主干道，與昌寧高速連接線相接同時(shí)與西環(huán)線形成十字相交。該交叉口主要轉(zhuǎn)向交通流為西環(huán)線右轉(zhuǎn)進(jìn)入高速連接線、西環(huán)線右轉(zhuǎn)進(jìn)入主城區(qū)、高速公路連接線右轉(zhuǎn)或左轉(zhuǎn)進(jìn)入西環(huán)線（規(guī)劃年流量最大）。采用立交的形式，考慮到主要交通流分布情況，設(shè)置相應(yīng)的轉(zhuǎn)向匝道。另外，該交叉口處存在一條河流，西北方向的匝道采用連接線的形式接入昌寧高速方向。

同時(shí)可考慮將G236與龍溪路交叉口改造為全互通立交方案。

圖3-5龍溪路與236國(guó)道交叉口立交示意

圖3-6龍溪路與236國(guó)道交叉口全互通立交示意

中期立體交叉改造節(jié)點(diǎn)

（1）固村路與G236交叉口

表3-11 固村路與236國(guó)道交叉口流量流向

固村路為城區(qū)主干道，與G356相連，G356是通往于都縣的重要干線公路，大量車輛在該處上下環(huán)線，因此在該節(jié)點(diǎn)擁有較大的交通量，保證環(huán)線道路車輛的快速通行，在該銜接點(diǎn)設(shè)置半苜蓿葉型互通立交。由固村路左轉(zhuǎn)上環(huán)線的車輛較少，由G236左轉(zhuǎn)進(jìn)入固村路的交通量也少，因此設(shè)置兩個(gè)轉(zhuǎn)向匝道。

圖3-7固村路與319國(guó)道交叉口立交示意

（2）登峰大道與翠微峰大道交叉口

表3-12登峰大道與翠微峰大道交叉口流量流向

翠微峰大道與登封大道交叉口為寧都縣城區(qū)北邊最重要的節(jié)點(diǎn)，登峰大道為城市主干道，與北邊的G236相接，承擔(dān)大量前往南昌方向的交通，最主要的左轉(zhuǎn)交通為環(huán)線上的車輛左轉(zhuǎn)進(jìn)入G236、G236車輛左轉(zhuǎn)進(jìn)入翠微峰大道東。因此只需設(shè)置一個(gè)轉(zhuǎn)向匝道，保證城市道路與國(guó)道更好地銜接，提高交通機(jī)動(dòng)性。

圖3-8翠微峰大道與登峰大道交叉口立交示意

遠(yuǎn)期立體交叉規(guī)劃節(jié)點(diǎn)

遠(yuǎn)期立體交叉規(guī)劃節(jié)點(diǎn)包括G319與寧都大道交叉口、G236與文安路交叉口、G236與博生西路交叉口、G236與凌云北大道交叉口、贛江源大道與翠微峰大道交叉口；下以G319與寧都大道交叉口為例進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹。

寧都大道與319國(guó)道交叉口

表3-13 寧都大道與319國(guó)道交叉口流量流向

寧都大道為寧都縣城區(qū)的中心主干道，承載了較大的交通量，是對(duì)外交通的重要干道。南邊為泉南高速的出入口，是離中心城區(qū)最近的高速公路出入口，因此也擁有較大的交通量。G319國(guó)道在該路段為中心城區(qū)重要的南環(huán)線，為減少過(guò)境交通的干擾和提高城市環(huán)線的機(jī)動(dòng)性，該交叉口采用苜蓿葉立體交叉的形式，各方向的交通流不產(chǎn)生沖突點(diǎn)。由319國(guó)道東側(cè)轉(zhuǎn)向泉南高速方向的流量較小，因此不單獨(dú)設(shè)置匝道，示意圖如下：

圖3-9寧都大道與319國(guó)道交叉口立交示意

綜上，寧都縣城區(qū)干線公路與城市道路立交分布情況如下所示：

圖3-10寧都縣城區(qū)干線公路與城市道路立交分布情況

表3-15寧都縣城區(qū)干線公路與城市道路立交改造情況

3.平面交叉規(guī)劃方案

寧都縣城市環(huán)線與過(guò)境干線之間存在諸多交叉口，大型客貨車所產(chǎn)生的過(guò)境交通和務(wù)工人員、菜農(nóng)、游客等“交通+”產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員產(chǎn)生的對(duì)內(nèi)交通、對(duì)外交通等在此相互交織。故針對(duì)干線公路與城市主要節(jié)點(diǎn)平面交叉口進(jìn)行改善，完善渠化設(shè)計(jì)，設(shè)置安全設(shè)施，給弱勢(shì)群體提供更多的路權(quán)，保障其通行效率與安全，滿足這些務(wù)工人員、菜農(nóng)、游客的基本需求，打造以人為本的交通設(shè)計(jì)。

主要的平面交叉口存在的問(wèn)題及解決思路如下：

1）寧都縣旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，大量的務(wù)工人員、菜農(nóng)、游客進(jìn)出城產(chǎn)生的大量的非機(jī)動(dòng)車（電動(dòng)車、摩托車等）出行需求，造成路段與交叉口機(jī)非混行，部分交叉口物理區(qū)較大且大型車輛較多，小型車輛通過(guò)交叉口時(shí)容易被大型車輛遮擋視線，產(chǎn)生交通隱患。

改善措施：對(duì)路段上的車道重新劃分車道功能，設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道以分隔機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、滿足非機(jī)動(dòng)車的出行需求和安全性；在交叉口通過(guò)建立安全島等渠化措施縮小物理區(qū)，減少車輛通過(guò)交叉口的時(shí)間和大型車轉(zhuǎn)向時(shí)視野遮擋的時(shí)間，同時(shí)保障行人和非機(jī)動(dòng)車的通行安全；定期檢查道路標(biāo)線以保證道路交通安全，必要時(shí)也可以按照車型劃分車道功能來(lái)分離小型車和大型車來(lái)規(guī)避大型車的視野遮擋問(wèn)題。

2）寧都縣城市環(huán)線上，出入口及各種支路非常多，部分路口的提示標(biāo)志不夠，極易錯(cuò)過(guò)路段出口，降低路段通行效率。在典型交叉口，如龍溪路與西環(huán)線(G236)交叉口現(xiàn)狀存在立交僅有一條匝道的情況，駕駛者容易錯(cuò)過(guò)匝道入口與出口，造成交通混亂。

改善措施：對(duì)于各個(gè)出入口提前利用交通信息情報(bào)板或交通標(biāo)志標(biāo)牌提示出入口的存在，避免駕駛者錯(cuò)過(guò)對(duì)應(yīng)的出入口，幫助駕駛者提前準(zhǔn)備進(jìn)入轉(zhuǎn)向車道，減少交叉口功能區(qū)的干擾與交織。條件允許的情況下對(duì)于部分轉(zhuǎn)向流量較小或者非主要道路流量較小的交叉口可考慮將非主要道路改為單向交通或是取消交叉口的設(shè)置，將通行流量引導(dǎo)到其他交叉口。

圖3-11寧都縣城區(qū)干線公路與城市道路重點(diǎn)平面交叉分布

表3-16寧都縣城區(qū)干線公路與城市道路重點(diǎn)平面交叉分布

3）對(duì)于規(guī)劃干線公路與城市道路的平面交叉承擔(dān)環(huán)線上大型貨車較多，過(guò)境交通量非常大，很容易形成擁堵的情況；以固村路與西環(huán)線(G236)交叉口、寧都大道與西環(huán)線(G236)交叉口等現(xiàn)狀為例，其均位于縣城環(huán)線之上，且與重要的國(guó)省道或者城市重要的客貨集散中心（車站、工業(yè)園等）相連接，大量的過(guò)境交通和集散交通在此處交匯。

改善措施：結(jié)合過(guò)境交通的需求對(duì)交叉口進(jìn)行針對(duì)性設(shè)計(jì)，如延長(zhǎng)直行的綠燈時(shí)間以滿足過(guò)境車輛通行需求，同時(shí)考慮到過(guò)境車輛中大型車的比例較高可設(shè)置全紅時(shí)間以清空交叉口中上一相位滯留的車輛來(lái)降低不同相位車流之間的干擾.同時(shí)對(duì)一些小型交叉口，可考慮將非主要道路改為單向交通，來(lái)減少車輛在交叉口的延誤時(shí)間和與過(guò)境交通車流之間的干擾。T型交叉口必要時(shí)可以設(shè)置專用于過(guò)境交通的車道來(lái)提高過(guò)境交通的通過(guò)效率；較大流量的交叉口也可以考慮改為立體交叉來(lái)減少車流交織。對(duì)環(huán)線上左轉(zhuǎn)交通量相對(duì)較小的平交交叉口，可考慮取消左轉(zhuǎn)路權(quán)和信號(hào)相位，保持硬隔離，以減少過(guò)境交通流與集散交通流之間頻繁的交織，保證主線暢通。

（四）探索管養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新

1.管養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新研究

國(guó)省道公路是社會(huì)公益性工作，存在地域延伸連接性與一線性、跨管轄和先行性的統(tǒng)一，這樣一來(lái)常用的以塊為主的屬地管理模式就不能更好的滿足養(yǎng)護(hù)管理需求。我省現(xiàn)行的管養(yǎng)體制中，過(guò)境國(guó)省道由當(dāng)?shù)毓凡块T(mén)負(fù)責(zé)管養(yǎng)，城市道路由市政、城建部門(mén)管養(yǎng)。這種“二元”管理體制在城市化水平較低時(shí)，沒(méi)有表現(xiàn)出明顯的體制問(wèn)題。但隨著各地城市化進(jìn)程加速，公眾對(duì)公共道路的管理與服務(wù)水平提出了更高的要求。舊的“二元化多頭管理”的模式，公共道路層次不清、功能模糊、銜接不暢，國(guó)省道與城市道路之間出現(xiàn)嚴(yán)重的銜接問(wèn)題，人為地制造了城鄉(xiāng)公共道路之間的交通瓶頸，制約了城鄉(xiāng)交通的有序、順暢運(yùn)行。

同時(shí)，實(shí)施農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”是深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革、加快補(bǔ)齊農(nóng)村公路管養(yǎng)短板的重要內(nèi)容，是夯實(shí)地方各級(jí)人民政府責(zé)任、建立規(guī)范化可持續(xù)管護(hù)機(jī)制的重要抓手，也是加快提升農(nóng)村公路治理能力的重要保障。寧都縣相關(guān)道路網(wǎng)與大量農(nóng)村公路接駁，對(duì)公路與城市道路銜外環(huán)線常生極大的干擾，故應(yīng)當(dāng)制定“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案、建立“路長(zhǎng)制”組織體系、明確“路長(zhǎng)制”工作職責(zé)，來(lái)健全完善“路長(zhǎng)制”工作機(jī)制，以保證國(guó)省道與城市道路銜接發(fā)展試點(diǎn)方案的實(shí)施效果。

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等歷史原因，我國(guó)道路體系呈二元化特征，分為公路和城市道路，兩者的管理部門(mén)不同，反映到規(guī)劃、建設(shè)、管理上均存在較大的差異。隨著城市建成區(qū)邊界逐漸外延，進(jìn)入城區(qū)兼具城市道路功能的公路增多，產(chǎn)生了通行能力不匹配、人車搶道、客貨混行、交通擁堵、事故多發(fā)等交通問(wèn)題及噪音污染、品質(zhì)環(huán)境下降等影響城市生態(tài)、宜居的問(wèn)題。對(duì)于公路進(jìn)城后不適應(yīng)問(wèn)題，解決方法通常是公路改線或者建設(shè)能滿足雙重功能的道路。由于公路和城市道路分屬不同的管理部門(mén)，公路交通部門(mén)負(fù)責(zé)公路的規(guī)劃、建設(shè)和管理，城建部門(mén)負(fù)責(zé)城市道路的規(guī)劃、建設(shè)及管理，其中牽涉交通與市政兩個(gè)行業(yè)，跨行業(yè)整合難度較大。

針對(duì)這一問(wèn)題，各城市可以根據(jù)自身實(shí)際情況，可以采取差異化的管理辦法。明確該類道路的管理主體、職責(zé)與跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立專門(mén)的規(guī)劃建設(shè)審批管理辦法。建成后的管理養(yǎng)護(hù)建議可以采用兩種模式，一是產(chǎn)權(quán)移交至城建部門(mén)，由城建部門(mén)負(fù)責(zé)管養(yǎng)；二是由公路交通部門(mén)繼續(xù)管養(yǎng)，但應(yīng)按照城市道路標(biāo)準(zhǔn)管養(yǎng)，對(duì)應(yīng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)劃撥至公路交通部門(mén)。

新嘗試的交通運(yùn)輸管理體制改革對(duì)公共道路重新定義和分類，我國(guó)目前的國(guó)省道和城市道路是兩個(gè)完全不同的體系，各有其不同的分類和標(biāo)準(zhǔn)，但這些分類中又有共通之處。從區(qū)域特征、交通流量、道路特性、路權(quán)歸屬等指標(biāo)對(duì)公共道路進(jìn)行定量分析，從而更精確地確定公共道路的層級(jí)和分類。在各個(gè)層級(jí)和分類基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有的國(guó)省道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與城市道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整合，建立一體化的新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)滿足國(guó)省道與城市道路的功能需求。

2.現(xiàn)行管養(yǎng)體制存在的問(wèn)題

按照公路、城市道路“兩套路網(wǎng)、兩套標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)劃分公共路網(wǎng)，使本應(yīng)為國(guó)家、地區(qū)、城市發(fā)展提供基礎(chǔ)性、保障性、先導(dǎo)性服務(wù)功能的路網(wǎng)體系難以充分發(fā)揮其功能作用，特別是在城市化進(jìn)程加快的背景下，這種“碎片化”管理模式突顯出以下問(wèn)題：

路網(wǎng)管理主體多元化，管理主體間職能交叉

目前的國(guó)省道與城市道路路網(wǎng)管理分散，功能分割，互不協(xié)調(diào)。公路、城市道路“二元分置，多頭管理”的模式，使得路網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理等涉及到發(fā)改、規(guī)劃等綜合部門(mén)，交通(公路)、市政等專業(yè)部門(mén)和市、區(qū)、街道等各層級(jí)政府部門(mén)，不但增加了行政成本，影響了行政效率，而且在遇到道路及道路交通問(wèn)題時(shí)，政府部門(mén)難以協(xié)調(diào)。

對(duì)公共路網(wǎng)價(jià)值功能認(rèn)識(shí)模糊，存在管理空白點(diǎn)，缺乏對(duì)路網(wǎng)管理主體的明確定位

目前，寧都縣公共道路管理部門(mén)中除了公路部門(mén)之外，交通運(yùn)輸局、城市管理和綜合執(zhí)法局等多個(gè)部門(mén)不同程度上承擔(dān)了公共道路管理主體的職責(zé)，出現(xiàn)了職能重疊、權(quán)限交叉、多頭管理，甚至存在部分路段成為管養(yǎng)體系中的管理空白點(diǎn)的現(xiàn)象。此外，成立單一的公共道路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理公共道路相關(guān)的事務(wù)，缺乏對(duì)管理主體的明確定位。

3.寧都縣國(guó)省道與城市道路一體化管養(yǎng)建議

建立地方公共道路規(guī)章制度：中心城市可以先行通過(guò)地方規(guī)章制度的形式，從規(guī)范的角度建立對(duì)公路和城市道路進(jìn)行統(tǒng)籌管理的體制，統(tǒng)一公共道路的概念、分類、標(biāo)準(zhǔn)和基本體，為構(gòu)建城市一體化路網(wǎng)提供法治保障。

重新劃分公共道路網(wǎng)的性質(zhì)等級(jí)：明確區(qū)分城市道路和城市道路；并按照“主干路”、“次干路”、“支路”3個(gè)層次對(duì)寧都縣所有國(guó)省道和城市道路進(jìn)行重新分類。

明確公共道路管理主體：一體化管養(yǎng)建議國(guó)省道、城市道路仍有原有部門(mén)管養(yǎng)；過(guò)境國(guó)省道兼顧了部分城市道路功能的路段由公路部門(mén)牽頭建立公路管養(yǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，但同時(shí)政府按照城市道路功能劃撥管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)等。

構(gòu)建一體化的公共路網(wǎng)管理體制：在城市公共路網(wǎng)一體化管理體制創(chuàng)新的過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)綜合部門(mén)統(tǒng)籌職能的橫向綜合和將路網(wǎng)的專業(yè)管理縱向運(yùn)行職能整合納入城市大交通體系兩大方面的創(chuàng)新。

公共道路管理機(jī)構(gòu)與市政管理部門(mén)的職責(zé)劃分：公共道路管理機(jī)構(gòu)與市政管理部門(mén)的職責(zé)劃分，主要是將兼顧了部分城市道路功能的路段管理職責(zé)，劃歸公路部門(mén)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，而政府按照城市道路功能劃撥管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目建設(shè)期間，可根據(jù)交通量構(gòu)成等實(shí)際情況合理確定國(guó)省道干線公路與城市道路的事權(quán)和責(zé)任劃分。

（五）提高路網(wǎng)運(yùn)行效率

1.改造方案

加快推進(jìn)新一代國(guó)家交通控制網(wǎng)和智慧公路示范工程建設(shè)，打造江西省新一代控制網(wǎng)和智慧公路示范樣板；充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、北斗系統(tǒng)、電子支付等技術(shù)手段，以加強(qiáng)干線公路、城市道路和交通樞紐有效銜接為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用新型智能交通技術(shù)，提高路網(wǎng)和車輛運(yùn)行效率。同時(shí)，優(yōu)化城市道路與干線公路緊密銜接的城市區(qū)域交通信號(hào)控制，綜合采用交通管制、技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)手段，合理分流交通出行壓力，緩解交通擁堵?tīng)顩r。

同時(shí)在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)國(guó)省道公路與城市道路相銜接協(xié)調(diào)發(fā)展的干線，可取消部分交叉口、信控交叉口可考慮采用自適應(yīng)信號(hào)控制；在大型集散點(diǎn)（如火車站、寧都中學(xué)等）附近，可考慮取消與干線相交，實(shí)施人車分離、避免行人橫穿。在外環(huán)線（G236和G448）起終點(diǎn)和重點(diǎn)道路節(jié)點(diǎn)處設(shè)置可變信息板，進(jìn)行交通誘導(dǎo)，避免駕駛者對(duì)路網(wǎng)不熟悉造成的疏忽和猶豫提高路網(wǎng)運(yùn)行效率。

2.推進(jìn)智慧交通建設(shè)工作重點(diǎn)

尚未建設(shè)的普通國(guó)省干線，可以結(jié)合縣級(jí)路網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，考慮打造智慧公路示范應(yīng)用，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程同步招標(biāo)、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步運(yùn)營(yíng)、同步管理。對(duì)已建或正在建設(shè)的相應(yīng)普通國(guó)省干線公路城鎮(zhèn)段，可以通過(guò)增設(shè)智慧交通信息系統(tǒng)設(shè)施提升公路運(yùn)輸和服務(wù)品質(zhì)，并建設(shè)相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備智能監(jiān)測(cè)與運(yùn)維管理平臺(tái)，結(jié)合先進(jìn)的數(shù)字傳輸技術(shù)，形成從前端采集—邊端處理—平臺(tái)綜合管控—應(yīng)急處置的閉環(huán)管理和服務(wù)架構(gòu)，有效提升公路數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，助力構(gòu)建安全、暢通、協(xié)同、交互的新一代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)。智慧交通建設(shè)包括以下部分：

1）智慧基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備

? 可變交通誘導(dǎo)信息發(fā)布系統(tǒng)

2）智慧交通信息系統(tǒng)

? 車聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布系統(tǒng)（試點(diǎn)）

? 預(yù)警系統(tǒng)（包括團(tuán)霧預(yù)警、雨雪氣象預(yù)警、高邊坡預(yù)警、車速預(yù)警等）

車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)采用先進(jìn)的無(wú)線通信和新一代互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，全方位實(shí)施車車、車路動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)信息交互，并在全時(shí)空動(dòng)態(tài)交通信息采集與融合的基礎(chǔ)上開(kāi)展車輛主動(dòng)安全控制和道路協(xié)同管理，充分實(shí)現(xiàn)人車路的有效協(xié)同，保證交通安全，提高通行效率，從而形成的安全、高效和環(huán)保的道路交通系統(tǒng)。

3）綜合交通監(jiān)管指揮平臺(tái)

平臺(tái)基于路網(wǎng)所有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，建立多個(gè)路網(wǎng)運(yùn)行專項(xiàng)分析模型，從外場(chǎng)運(yùn)行的環(huán)境參數(shù)、擁堵指數(shù)、異常事件、貨車超限等不同維度展示公路運(yùn)行狀態(tài)，一方面為短時(shí)間內(nèi)的交通疏導(dǎo)和應(yīng)急智慧提供決策支持，另一方面為長(zhǎng)久的路網(wǎng)規(guī)劃完善和基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)依托于寧都縣現(xiàn)有平臺(tái)，考慮建設(shè)信息平臺(tái)逐步整合交通信息，服務(wù)于智慧交通發(fā)展。

4）智慧交通管控

運(yùn)用先進(jìn)的交通管控手段提高道路運(yùn)行效率有助于提升交通管理整體水平，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與交通管控并重，通過(guò)智能交通信號(hào)控制系統(tǒng)、自適應(yīng)交通信號(hào)燈、公交專用車道、車路協(xié)同控制系統(tǒng)、可變車道、交通誘導(dǎo)、化危車輛智能管控等優(yōu)化機(jī)制與方式解決交通供需矛盾。

（六）建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

1.分析與總結(jié)國(guó)省道與城市道路銜接特征

寧都縣具有過(guò)境交通量大、重車比重較大等交通出行特征；基于試點(diǎn)要求，應(yīng)深入地開(kāi)展交通出行量與特征調(diào)查，針對(duì)具體情況進(jìn)行特征分析和總結(jié)，掌握城市對(duì)外出行和過(guò)境交通的特點(diǎn)，為具體的解決方案提供科學(xué)基礎(chǔ)支撐和堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

2.具體案例與技術(shù)方案整理

城區(qū)出入口控制標(biāo)準(zhǔn)探索

由于城市化帶來(lái)的道路擁堵、接口太多，交叉過(guò)密導(dǎo)致普通國(guó)省道運(yùn)行效率低下、國(guó)省道與城市道路銜接點(diǎn)形成瓶頸，對(duì)瓶頸點(diǎn)分別采用對(duì)應(yīng)措施，總體方案包括增加出入口數(shù)量、控制出入口間距、互通式立體交叉設(shè)置條件。

路基斷面設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)探索

普通國(guó)省道穿城段由于同時(shí)承載了公路與城市兩種功能，因而需要結(jié)合影響橫斷面設(shè)置的道路等級(jí)、交通量、設(shè)計(jì)車速、主要車型比例、管線要求、景觀要求、綠化及安全等因素，對(duì)橫斷面型式、主輔路、慢行車道、中央分隔帶的利用、城市主干道進(jìn)行更加針對(duì)性的設(shè)計(jì)。

城市功能改造探索

干線公路轉(zhuǎn)換為城市道路，要實(shí)現(xiàn)城市道路的城市功能，需要進(jìn)行工程管線及市政設(shè)施的布設(shè)、景觀功能改造等方面的改造工作。

3.編制技術(shù)成果

基于寧都縣解決普通國(guó)省道公路與城市道路銜接協(xié)調(diào)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案，利用“寧都方案”的設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)與其他國(guó)家及省市相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，提煉相關(guān)技術(shù)成果，引導(dǎo)普通國(guó)省干線公路和城市道路信息一體化建設(shè)、管理，確保道路引導(dǎo)信息系統(tǒng)連續(xù)。

四、實(shí)施計(jì)劃

（一）籌備階段

工作重點(diǎn)：確定寧都縣普通國(guó)省道公路與城市道路銜接協(xié)調(diào)試點(diǎn)實(shí)施方案的工作目標(biāo)，建立試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，啟動(dòng)部署重點(diǎn)工作任務(wù)，完善組織結(jié)構(gòu)，組建研究技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)及專家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作。編制具體實(shí)施方案，梳理總結(jié)前期工作基礎(chǔ)，分解重點(diǎn)任務(wù)，制定工作計(jì)劃，明確責(zé)任主體，完成項(xiàng)目前期工作，有序推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。具體安排為：

1.2020年6月成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；明確試點(diǎn)工作責(zé)任處室及技術(shù)支持單位。

2.2020年12月與省廳建立工作聯(lián)系機(jī)制，完成重點(diǎn)任務(wù)分解，推進(jìn)試點(diǎn)待建項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)具備條件的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

（二）實(shí)施階段

工作重點(diǎn)：開(kāi)展寧都縣國(guó)省道過(guò)境規(guī)劃類項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)；對(duì)已建成項(xiàng)目，重點(diǎn)改善節(jié)點(diǎn)的通行服務(wù)能力。并對(duì)建成和待建項(xiàng)目開(kāi)展公路功能整治提升工作。具體安排為：

3.2021年1月-12月寧都縣編制完成具體工作實(shí)施方案，試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，對(duì)已建成項(xiàng)目改造工作同步啟動(dòng)；開(kāi)始編制普通國(guó)省道公路與城市道路銜接協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案等。

4.2021年12月-2023年12月試點(diǎn)新建項(xiàng)目完成建設(shè)；已建成項(xiàng)目完成交叉口、公路科技信息化等整治提升改造工作，形成集成功能過(guò)境公路路網(wǎng)。

5.2023年12月-2025年12月補(bǔ)充和完善整體部分節(jié)點(diǎn)的改造，提升路網(wǎng)整體服務(wù)水平。

表4-1 實(shí)施工作情況一覽表

表4-2 實(shí)施項(xiàng)目情況一覽表

（三）總結(jié)階段

工作重點(diǎn)：梳理總結(jié)試點(diǎn)工作開(kāi)展過(guò)程中形成的有關(guān)成果，完成項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和工作總結(jié)，形成“寧都方案”，并完成試點(diǎn)工作成果評(píng)審和報(bào)廳工作。具體安排為：

6.2024年1月-8月完成績(jī)效評(píng)價(jià)和總結(jié)工作。

7.2024年9月-12月完成試點(diǎn)工作成果評(píng)審和上報(bào)工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

寧都縣政府首先應(yīng)成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)公路部門(mén)、交通運(yùn)輸局、城管局、交管大隊(duì)等各個(gè)單位進(jìn)行本項(xiàng)目試點(diǎn)工作；細(xì)化落實(shí)試點(diǎn)工作確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、環(huán)保、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)中的調(diào)度、對(duì)接、協(xié)調(diào)等工作，確保各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)要素保障

優(yōu)先保障項(xiàng)目用地，加大政府債券支持。推行重點(diǎn)項(xiàng)目從規(guī)劃選址、用地預(yù)審到征收審批、供地審批直至登記發(fā)證，涵蓋批、征、供、用、管等環(huán)節(jié)的全鏈條建設(shè)用地保障模式，自然資源部門(mén)加強(qiáng)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目批后快征、征后快供、供后快用和及時(shí)登記發(fā)證,城建、交警等部門(mén)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障各環(huán)節(jié)有序銜接。

明確建設(shè)維護(hù)優(yōu)先等級(jí)，完善政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資、風(fēng)險(xiǎn)可控的資金保障和運(yùn)行管理體制。大力爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)、縣級(jí)層面項(xiàng)目建設(shè)上的資金補(bǔ)助，盡早出臺(tái)對(duì)試點(diǎn)城市補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)政策，加大養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織積極參與交通建設(shè)。

（三）加強(qiáng)技術(shù)保障

分級(jí)建立道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)未開(kāi)工的試點(diǎn)項(xiàng)目，要加強(qiáng)與各類規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌兼顧，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)同步完善相應(yīng)服務(wù)配套設(shè)施等；對(duì)已開(kāi)工改造項(xiàng)目要有針對(duì)性進(jìn)行優(yōu)化；對(duì)已建成項(xiàng)目，要相應(yīng)開(kāi)展公路功能整治提升工作。根據(jù)任務(wù)分解表進(jìn)行項(xiàng)目任務(wù)的進(jìn)一步細(xì)化，根據(jù)規(guī)劃建設(shè)的年限，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展與監(jiān)督，確保項(xiàng)目工程推進(jìn)實(shí)施進(jìn)度。

要把健全和完善建設(shè)各方主體工程質(zhì)量技術(shù)保證體系作為強(qiáng)化質(zhì)量管理工作的重點(diǎn)，建立健全建設(shè)各方主體的質(zhì)量技術(shù)管理控制機(jī)制，督促施工單位結(jié)合自身情況制定施工工藝、操作規(guī)程和內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn),使質(zhì)量管理工作建立在科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、制度化的基礎(chǔ)上。同時(shí)政府和相關(guān)單位對(duì)工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核和工作意見(jiàn)指導(dǎo)，同時(shí)充分利用省交科院在技術(shù)上的支持，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的可實(shí)施性。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管考核

全面完成省、市交辦的任務(wù)，高質(zhì)量、高水平打造寧都名片，建立健全目標(biāo)考核與動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，深化細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施方案，明確工作要求和責(zé)任主體，主動(dòng)建立分工協(xié)作機(jī)制，確保組織到位、責(zé)任到位、投入到位、措施到位。加強(qiáng)試點(diǎn)項(xiàng)目的督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)管理，保持資源的合理分布和有序流動(dòng)，實(shí)行集約化管理，為項(xiàng)目生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和動(dòng)態(tài)管理提供服務(wù)和支持。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目年度考核，對(duì)于項(xiàng)目各單位完成項(xiàng)目情況進(jìn)行評(píng)估，并進(jìn)行資金或政策上的獎(jiǎng)懲，以保證監(jiān)管考核效果。關(guān)于印發(fā)寧都縣普通國(guó)省道與城市道路銜接發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案的通知