關(guān)于印發(fā)寧都縣政務(wù)服務(wù)縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣屬、駐縣各單位：
    經(jīng)縣十九屆人民政府第六次常務(wù)會議研究，現(xiàn)將《寧都縣政務(wù)服務(wù)縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

寧都縣政務(wù)服務(wù)縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動實施方案

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，著力培育和激發(fā)市場主體活力，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)  

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實縣第十五次黨代會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，扎實推進“五型”政府建設(shè)，建立健全縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下融合辦理，著力打造“四最”營商環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，努力開創(chuàng)寧都產(chǎn)業(yè)強、城鄉(xiāng)美、百姓富、風(fēng)氣正的新局面。

二、主要任務(wù)  

聚焦政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的“難點、痛點、堵點”問題，以及“怕、慢、假、庸、散”作風(fēng)頑疾，扎實推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、便利化“四化”建設(shè)，著力補上“欠賬”、補齊“短板”、補強“弱項”，有效實現(xiàn)全縣政務(wù)服務(wù)縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，讓企業(yè)和群眾得到更專業(yè)、更精準(zhǔn)、更便捷的政務(wù)服務(wù)。

（一）推進服務(wù)場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

    1.人員配備標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)工作需要，配齊配強配好縣鄉(xiāng)村服務(wù)中心（站）工作人員，統(tǒng)一著裝、規(guī)范服務(wù)，著力打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作責(zé)任心強、服務(wù)態(tài)度好的政務(wù)服務(wù)隊伍。建立縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)絡(luò)員隊伍。縣政務(wù)服務(wù)中心主任、縣審批職能部門窗口首席代表為縣級聯(lián)絡(luò)員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心主任為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級聯(lián)絡(luò)員，村便民服務(wù)站代辦員為村級聯(lián)絡(luò)員，由縣級聯(lián)絡(luò)員橫向協(xié)調(diào)各部門（窗口）、縱向協(xié)調(diào)鄉(xiāng)和村，形成縣鄉(xiāng)村工作協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、人員互動的一體化聯(lián)動機制。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：縣委組織部、縣委編辦、縣人社局、縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各審批職能部門）

2.場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、因地制宜、節(jié)約實用”的原則，選擇人口相對集中、交通便利、公共設(shè)施完備的位置設(shè)置縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心；充分利用村黨群服務(wù)中心現(xiàn)有資源，增加便民服務(wù)功能，增掛村級便民服務(wù)站牌子。統(tǒng)一縣鄉(xiāng)村服務(wù)場所裝修風(fēng)格，設(shè)置門頭牌匾、地址、辦公時間牌和全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)識。同時，將場所位置納入道路交通標(biāo)志體系和導(dǎo)航體系。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)單位）

3.功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)場地規(guī)模，科學(xué)劃分設(shè)置咨詢區(qū)、自助服務(wù)區(qū)、休息等候區(qū)、窗口服務(wù)區(qū)、辦公區(qū)、投訴受理區(qū)、輔助區(qū)等功能區(qū)域，合理分配各區(qū)域面積,原則上做到服務(wù)對象使用面積大于工作人員使用面積。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)單位）

4.設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)縣鄉(xiāng)村服務(wù)中心（站）進駐事項特點，配置必要的辦公、設(shè)備、服務(wù)設(shè)施和輔助用品，方便企業(yè)和群眾辦事。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)單位）

（二）推進服務(wù)供給規(guī)范化建設(shè)

1.規(guī)范窗口設(shè)置。結(jié)合進駐事項和業(yè)務(wù)量，縣鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)中心（站）分別設(shè)置“一窗式”綜合受理窗口、專業(yè)窗口、幫（代）辦窗口。縣政務(wù)服務(wù)辦要針對企業(yè)和群眾普遍反映最繁瑣的企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、工程建設(shè)項目審批三個重點領(lǐng)域的“急難愁盼”問題，扎實推進“一窗辦”改革。

（1）企業(yè)開辦“一窗辦”。依托江西省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，由縣市場監(jiān)管局牽頭，梳理并精簡整合企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、企業(yè)參保、公積金繳存等業(yè)務(wù)流程，建立企業(yè)開辦綜合受理窗口，實行線上線下并行辦理，實現(xiàn)“一窗受理、后臺流轉(zhuǎn)，一次申報、全程辦結(jié)”，將企業(yè)開辦時間(工商注冊、公安刻章、首次申領(lǐng)發(fā)票)并聯(lián)審批縮短為1天。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：縣稅務(wù)局、縣公安局、縣社保中心、住房公積金寧都辦事處）

（2）工程建設(shè)項目審批“一窗辦”。整合住建、發(fā)改、水利、城管、自然資源、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等工程建設(shè)項目審批部門和供水、供電、供氣、排污等市政公用服務(wù)部門，建成全縣統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批管理體系，避免企業(yè)重復(fù)填報、部門重復(fù)核驗。由縣住建局牽頭，設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，精簡整合審批流程，推行“六多合一”（多證、多規(guī)、多介、多評、多審、多測）行政審批模式，由“一個窗口”統(tǒng)一收件、發(fā)件和咨詢，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，將工程建設(shè)項目審批時間壓縮至60個工作日以內(nèi)。（牽頭單位：縣住建局；責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣水利局、縣城管局、縣自然資源局、縣應(yīng)急管理局、縣生態(tài)環(huán)境局）

（3）不動產(chǎn)交易、登記、繳稅“一窗辦”。依托“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”，通過開發(fā)數(shù)據(jù)接口，集成不動產(chǎn)、房產(chǎn)、稅務(wù)等多部門信息，建設(shè)“房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記一體化平臺”。由不動產(chǎn)登記部門牽頭，將房產(chǎn)測繪、交易備案、繳納稅費、不動產(chǎn)登記、水電氣網(wǎng)等事項，開展流程再造，設(shè)立綜合窗口，涵蓋不動產(chǎn)交易、登記、繳稅所有業(yè)務(wù)，制定并公布申報材料目錄，全過程“一次取號、一窗受理、一鍵繳費、一網(wǎng)辦結(jié)”，縮減辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限至3個工作日內(nèi)。（牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣稅務(wù)局、縣住房保障安置服務(wù)中心、縣供電公司、縣供水公司）

2.規(guī)范事項進駐。按照“三集中三到位”“應(yīng)進必進”要求，推動縣本級依申請類政務(wù)服務(wù)事項集中進駐縣政務(wù)服務(wù)中心辦理，縣級賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項集中進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心辦理，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項委托村（社區(qū)）委會辦理，在村（社區(qū)）便民服務(wù)站可幫（代）辦。積極推進水、電、氣、通信、有線電視等公用服務(wù)事項進駐縣鄉(xiāng)村服務(wù)中心（站）辦理。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：各審批職能部門、縣供電公司、縣供水公司、通信部門、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3.規(guī)范事項辦理。對照《江西省統(tǒng)一行政權(quán)力清單》《江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力事項指導(dǎo)目錄》《江西省村（社區(qū)）公共服務(wù)事項基本目錄》，縣政務(wù)服務(wù)辦牽頭梳理規(guī)范縣鄉(xiāng)村各級可辦事項。制定統(tǒng)一的事項目錄清單，逐項編制辦事指南，明確事項名稱、辦事依據(jù)、辦理條件、審批流程、申請材料、辦結(jié)時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等基本內(nèi)容，統(tǒng)一同一事項的名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素；制定確需保留證明使用清單，并在網(wǎng)上網(wǎng)下動態(tài)對外公示和公開。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：各審批職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

4.規(guī)范提供服務(wù)。依照辦事流程提供服務(wù)，遵守窗口服務(wù)制度，依法公開服務(wù)信息，引導(dǎo)服務(wù)對象對服務(wù)進行評價。建立健全并公示首問責(zé)任制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、AB崗制和責(zé)任追究制等各項規(guī)章制度，完善窗口工作人員服務(wù)行為規(guī)范，加強現(xiàn)場管理，提高服務(wù)水平。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：各審批職能部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）推進政務(wù)運行信息化建設(shè)

1.實施政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)通達(dá)工程。縣財政統(tǒng)籌安排資金，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推動行政審批系統(tǒng)、“一窗式”綜合受理系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)等向基層延伸,實現(xiàn)系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)辦、縣大數(shù)據(jù)中心；責(zé)任單位：縣財政局、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2.完善政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。推進縣政務(wù)大廳信息化改造和升級，啟動“全天候智能化”大廳和“無證辦理”大廳建設(shè)，建立區(qū)域內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)共享使用授權(quán)機制,實現(xiàn)政務(wù)信息資源共建共享。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：縣大數(shù)據(jù)中心，各審批職能部門）

3.打通“贛服通”“贛政通”服務(wù)通道。推進“贛服通”寧都分廳、“贛政通”迭代升級，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“贛服通”掌上受理,“贛政通”后臺辦理。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)辦、縣發(fā)改委；責(zé)任單位：縣大數(shù)據(jù)中心、各審批職能部門）

（四）推進企業(yè)和群眾辦事便利化建設(shè)

1.推廣網(wǎng)上辦。依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和“贛服通”寧都分廳，大力推廣公共服務(wù)事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上反饋范圍，加快推進水、電、氣、通信、有線電視報裝、查詢、繳費等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦；強化電子證照應(yīng)用，推動電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：各審批職能部門、縣供電公司、縣供水公司、通信部門、縣廣電網(wǎng)絡(luò)公司）

2.實行延時辦。重點針對高頻政務(wù)服務(wù)事項，全面協(xié)同開展延時錯時預(yù)約服務(wù)等便民措施,確保延時錯時期間能辦成事。同時，通過在人口密集區(qū)建設(shè)政務(wù)服務(wù)24小時自助區(qū),為企業(yè)和群眾提供24小時不打烊的“自助辦”“就近辦”“馬上辦”。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各審批職能部門）

3.提供幫（代）辦。通過設(shè)立政務(wù)服務(wù)縣級幫（代）辦中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫（代）辦專窗,村(居、社區(qū))幫辦點，梳理制定并動態(tài)調(diào)整幫（代）辦事項清單，為企業(yè)和群眾提供全方位全過程幫（代）辦服務(wù)。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各審批職能部門）

三、實施步驟

第一階段：示范試點（2021年12月上旬—2022年2月底）。根據(jù)縣行政審批局“三定”方案規(guī)定，盡快完成領(lǐng)導(dǎo)班子配備、工作人員及事項劃轉(zhuǎn)，并正式對外運行。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)辦、縣委組織部、縣人社局；責(zé)任單位：縣委編辦、縣司法局、縣行政審批局、縣財政局）同時，召開全縣政務(wù)服務(wù)縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動動員部署會，在梅江、竹笮、小布、長勝、賴村、會同等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)“四化”建設(shè)工作試點，分別遴選1個村（居、社區(qū)）建設(shè)示范村，做好窗口重構(gòu)和設(shè)置、建設(shè)信息化網(wǎng)絡(luò)、開展人員培訓(xùn)、推進制度建設(shè)等工作。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，有關(guān)審批職能部門）

第二階段：全面推進（2022年2月—2022年3月底）。在開展示范試點的基礎(chǔ)上，按照“以點帶線、以線帶面、全面鋪開”的要求，組織召開全縣流動現(xiàn)場會，總結(jié)經(jīng)驗做法，動員部署全縣開展鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)中心（站）“四化”建設(shè)，以鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)“四化”工作示范點為模板，全面落實服務(wù)場所建設(shè)、進駐事項承接、窗口優(yōu)化、人員培訓(xùn)等工作。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各審批職能部門）

第三階段：總結(jié)提高（2022年4月）。組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心（站）“四化”建設(shè)進行評估驗收，梳理政務(wù)服務(wù)“四化”建設(shè)存在的問題，積極完善相關(guān)體制機制，推動縣鄉(xiāng)村服務(wù)中心（站）優(yōu)化升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：縣委組織部、縣委編辦、縣人社局、縣司法局、縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域作為優(yōu)化營商環(huán)境的“橋頭堡”“主戰(zhàn)場”，黨和政府聯(lián)系群眾的“橋梁”“紐帶”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要樹立以人民為中心的思想，高度重視政務(wù)服務(wù)縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動工作，要當(dāng)作黨史學(xué)習(xí)教育“為民辦實事”活動重要舉措來抓緊抓實抓好，使工作成果體現(xiàn)在人民群眾擁有更多獲得感、更強幸福感和更高滿意度上。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣政務(wù)服務(wù)縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府常務(wù)副縣長任組長，縣政務(wù)服務(wù)辦主要負(fù)責(zé)人為副組長，相關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣政務(wù)服務(wù)辦，負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)職能部門為政務(wù)服務(wù)縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動工作的主體責(zé)任單位，主要負(fù)責(zé)人要親自過問，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，做到主動履職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，確保工作早推進、任務(wù)早完成、目標(biāo)早實現(xiàn)。

（三）強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照縱向?qū)谪?fù)責(zé)的原則，各相關(guān)職能部門要加強本行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，基層窗口要主動與相關(guān)部門聯(lián)系,必要時可選派工作人員上門指導(dǎo)培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識和實際操作，培養(yǎng)基層獨立辦理業(yè)務(wù)。對接好操作標(biāo)準(zhǔn)、申請表格、批復(fù)樣本、證照出件等工作。

（四）加大服務(wù)保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照分級負(fù)責(zé)原則，統(tǒng)籌安排資金，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配發(fā)窗口工作人員四季裝制服，并做到每兩年換裝一次；要落實窗口工作人員每人每月400元崗位津貼、法定節(jié)假日和雙休日每人每天200元延時錯時服務(wù)生活補貼；要堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合、激勵和約束并重，做到依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)、慎重問責(zé)，既要防止問責(zé)不力，也要防止問責(zé)泛化、簡單化。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督考核。將政務(wù)服務(wù)縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動建設(shè)納入全縣高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)考核內(nèi)容。縣政務(wù)服務(wù)辦要加強督查考核（考核辦法另行下文），通過信息平臺、業(yè)務(wù)管理、電子監(jiān)察及滿意度調(diào)查等方式，按季度定期進行量化考核，年終實施考核總評。縣政務(wù)服務(wù)辦、縣司法局要建立健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，切實提高監(jiān)管效能。縣“五型”辦、縣政府督查室要加大督查檢查力度，通過開展專項督查、明查暗訪、線索核查等形式，加強跟蹤問效，對組織有力、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，予以通報表揚；對重視不夠、進展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，及時提醒警示、限期整改；對工作不力、流于形式、造成不良影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。

附件：1.寧都縣政務(wù)服務(wù)縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動任務(wù)清單（縣政務(wù)

服務(wù)中心、部門分中心）

2.寧都縣政務(wù)服務(wù)縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動任務(wù)清單（鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜

合便民服務(wù)中心）

3.寧都縣政務(wù)服務(wù)縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動任務(wù)清單（村、社

區(qū)便民服務(wù)站）寧府辦字〔2021〕52號 附件關(guān)于印發(fā)寧都縣政務(wù)服務(wù)縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動實施方案的通知.pdf