關(guān)于印發(fā)寧都縣“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣屬、駐縣各單位：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《寧都縣“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

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寧都縣“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，科學(xué) 謀劃寧都縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展新藍圖，根據(jù)《寧都縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，在全面總結(jié) “十三五”林業(yè)建設(shè)成效、系統(tǒng)分析林業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)深入調(diào)研、專題研討、廣泛征求意見，編制了《寧都縣林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

第一章  “十三五”期間主要工作成效

“十三五”期間，寧都縣深入貫徹黨的十九大精神，全面落實習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，不斷加強森林資源保護和管理，筑牢南方重要生態(tài)屏障，奮力打造 “美麗江西” 寧都樣板。全縣林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃森林保護發(fā)展約束性指標——森林覆蓋率和活立木蓄積量達到并超過預(yù)期目標，森林覆蓋率達到 72%，活立木蓄積量達到1623萬立方米，為提升森林質(zhì)量，構(gòu)建健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)打下了良好基礎(chǔ)。

表 1  寧都縣“十三五”期間林業(yè)發(fā)展主要目標完成情況

——全面推行林長制

按照“黨政同責、分級負責”的原則，全縣建成覆蓋縣鄉(xiāng)村組四級林長組織體系，明確了林長及其責任區(qū)域，“統(tǒng)籌在省、組織在市、責任在縣、運行在鄉(xiāng)、管理在村”的森林資源管理新 機制基本建成。全縣共設(shè)立林長5288名（縣級26名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級308名、村級1487名、組級3467 名）、監(jiān)管員313名、護林員1385名。縣委辦公室、縣政府辦公室于2018年12月7日印發(fā) 《寧都縣全面推行林長制的實施方案》的通知（寧辦字〔2018〕185 號），于2019年1月16日印發(fā)《縣級林長名單及責任區(qū)域》的通知（寧辦字〔2019〕1號），于2019年1月16日印發(fā)《寧都縣林長制縣級會議制度》等四項配套制度的通知（寧辦字〔2019〕4號），制定了林長制《縣級會議制度》《縣級督辦制度》《信息通報制度》《工作考核辦法》。實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村組四級林長組織 體系全覆蓋，確保每位林長的責任落實到具體區(qū)域和每個山頭地塊，進一步增強保護發(fā)展森林資源的責任意識，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力，推動全縣林長制各項工作落地見效。

——不斷推進國土綠化

2017年12月經(jīng)省人民政府審定同意，江西省綠化委員會授予寧都縣“江西省森林城市”稱號，并頒發(fā)獎牌。2016至2020年，全縣完成造林37.95萬畝。其中2016年 實施人工造林面積5.19萬畝，新增封山育林面積2.75萬畝，低產(chǎn)低效林改造0.4萬畝，包括：實施國家重點工程有長防林工程人工造林0.1萬畝、封山育林1.6萬畝，退耕還林工程0.39萬畝，油茶示范林基地新造1.4548萬畝，低產(chǎn)低效林改造0.4萬畝。2017年，全縣完成造林綠化5.2萬畝，森林撫育2.3萬畝、封山育林1.2萬畝。其中長防林1.2萬畝，低質(zhì)低效林補植1.7萬畝，更新改造1.0萬畝，其它社會造林1.88萬畝。完成新造 高產(chǎn)油茶面積1萬畝、油茶低改0.5萬畝、油茶林撫育3.3萬畝。2018年完成人工造林面積5.9469萬畝（人工更新造林 2.9755萬畝、退化林修復(fù)和低效林補植改造2.9714萬畝），完成封山 育林面積5.8萬畝，完成森林撫育面積16.1萬畝。其中：實施國家重點工程有長防林工程人工更新造林0.5萬畝、退化林修復(fù)0.42萬畝、封山育林2萬畝，山水林田湖低效林更新改造0.7352萬畝、山水林田湖低效林補植改造 2.1379 萬畝。完成低質(zhì)低效 林改造面積9.16萬畝（其中山水林田湖低質(zhì)低效林改造任務(wù)7.33萬畝）。2019年完成低質(zhì)低效林改造9.55萬畝，完成重點區(qū)域綠化美化0.07萬畝，完成長防林工程項目造林面積0.35萬畝、退化林修復(fù)面積1.1萬畝。2020年，完成低質(zhì)低效林改造面積8.85萬畝，完成長防林工程項目造林面積0.6萬畝、退化林修復(fù)面積2萬畝。

——不斷加強森林資源管理

持續(xù)實施全封山政策，除重點工程項目需采伐木材外，沒有下達木材采伐指標。

2016年開展了全國第九次森林資源清查工作，利用3個月的時間，對全縣64個省級樣地進行了全面調(diào)查。全縣開展了對破壞森林資源的打擊，縣林業(yè)局實施林業(yè)行政處罰案件21起；縣森林公安局辦理各類森林刑事案件36起，依法處理各類違法犯罪人員42人，其中刑事拘留14人,取保候?qū)?3人，逮捕6人,移送起訴16起，涉案19人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林政稽查中隊實施林業(yè)行政處罰案件78起。

2017 年開展了嚴厲打擊各類破壞森林資源行為的“百日行動”，查處案件21起，其中刑事案件15起、行政案件6起，刑事處罰16人、行政處罰6人。并清理鳥網(wǎng)20張，沒收并放生野生動物15只。

2018年開展了森林督查“ 回頭看”嚴厲打擊涉林違法犯罪專項行動，縣森林公安局組織3個專項行動小組，縣林政管理稽查大隊組織4個專項小組開展專項打擊，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林政稽查中 隊，開展了案件查處。已完成銷號整改650個，其中正常銷號289個、行政處罰322個、森林公安立案39個，包括刑事案件37個、行政處罰2個。

2019年分別開展了2018、2019年度森林督查圖斑核查和問 題圖斑整改銷號。省林業(yè)局核定我縣2018年存在問題的圖斑有653個、2019年問題圖斑79個。至2020年12月，我縣全部完成了2018、2019年森林督查問題圖斑的整改銷號。

2019年開展了第七次森林資源二類調(diào)查工作，完成757個固定樣地調(diào)查、57895個小班調(diào)查。

2020年開展了國家下發(fā)森林督查圖斑的自查核實工作，并對省林業(yè)局核定的313個森林督查圖斑問題進行查處整改。

——全力開展松材線蟲病防控

2019 年7月份我縣東山壩鎮(zhèn)的枯死松樹經(jīng)省林檢局檢測出了松材線蟲病，9月份國家林業(yè)和草原局公告我縣為松材線蟲病縣級疫區(qū)。梅江鎮(zhèn)、東山壩鎮(zhèn)、洛口鎮(zhèn)、肖田鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生了松材線蟲病，全縣除治病枯死松樹7384株，干旱枯死松樹48000株。2020年除治病枯死松樹3142株。

——不斷增強森林防火

2016年，寧都縣被贛州市人民政府森林防火指揮部評為目標考評先進單位。

2018年，針對春節(jié)前后的森林火災(zāi)及違規(guī)野外用火，刑事拘留6人，行政拘留5人，取保候?qū)?人；對固厚鄉(xiāng)、對坊鄉(xiāng)給予森林防火重點管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理，對3月10日野外違規(guī)用火被監(jiān) 測為國家熱點的黃陂、石上、洛口、東韶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進行了約談。

2019年，縣林業(yè)局安排6個野外用火專項巡查組，全天候 開展野外火源巡查和森林防火宣傳，全縣未出現(xiàn)森林火災(zāi)，取得了森林防火“零火災(zāi)”的歷史性突破。被江西省人民政府森林防火總指揮部評為“2019年春季森林防火平安縣”，被贛州市人民政府森林防火指揮部評為“2018-2019年度全市森林防火責任目標考核優(yōu)秀獎”。

2020年，組織森林消防大隊參加秋季練兵比武，縣森林消防大隊獲得全市專業(yè)森林消防隊比武競賽團體第三名。

2021年7月，寧都縣被江西省森林防滅火指揮部評為2021年全省森林防火平安縣。

“十三五”期間建設(shè)生物林火隔離帶222.31公里，全縣生物防火林帶達到3974.57公里，其中自然隔離帶1659.21公里，工程隔離帶2041.63公里。

——助力推進精準扶貧

聚焦 “兩不愁三保障”和貧困村退出指標體系，結(jié)合林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)（含油茶、林下經(jīng)濟等）、生態(tài)保護（人工造林、低效林改造、撫育等）、生態(tài)補償（公益林、天然林保護）、生態(tài)護林員等方面帶動貧困戶脫貧致富，117個貧困村全部退出、13萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口全面脫貧，寧都縣高質(zhì)量退出貧困縣序列，絕對貧困問題得到歷史性解決。

（ 一）實施建檔立卡生態(tài)護林員項目，開拓公益型崗位扶貧。自2016年起，國家林業(yè)局在全國實施實施建檔立卡生態(tài)護林員項目，給予每位建檔立卡生態(tài)護林員每年管護報酬1萬元。我局積極向省林業(yè)局溝通協(xié)調(diào)，2016年給予我縣名額493名，2017年539名，2018年750名，2019年1050名，2020 年1173人。

（ 二）實施公益林、天然林保護補償，助推脫貧。 國家繼 續(xù)實行公益林保護補償項目，全縣公益林面積134.59萬畝，每畝每年補償資金18元。

2017年起，國家實行天然林保護補償政策，對天然林停劃面積給予補償，全縣劃定天然林保護停伐面積63.4萬畝，2018年起劃定天然林保護停伐面積65.4293萬畝，每畝每年補償資金18元。全縣天然林保護面積114.32萬畝。

（三）實施生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧

1.油茶產(chǎn)業(yè)扶貧：全縣油茶林面積 18 萬畝。貧困戶參與 2016年油茶產(chǎn)業(yè)面積2400畝，產(chǎn)業(yè)扶貧資金120萬元，覆蓋貧困村60個，直接參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展貧困人口600人。2017 年貧困戶直接參與的面積1869畝，產(chǎn)業(yè)扶貧總投資1581.9萬元，其中財專項產(chǎn)業(yè)扶貧資金 186 萬元、其他社會資金1243.9萬元，覆蓋貧困村27個，帶動貧困戶856戶，帶動貧困人口3149人，預(yù)計戶均年增收1635元。2018 年新造油茶1萬畝，覆蓋貧困村65個，受益貧困戶337戶，受益貧困人口1208人；油茶低改0.5萬畝，覆蓋貧困村12個，受益貧困戶32戶，受益貧困人口120人。2019年新造高產(chǎn)油茶林0.6萬畝，改造低產(chǎn)油茶林 0.25萬畝，撫育 油茶幼林3萬畝，覆蓋貧困村23個，受益貧困戶27戶，受益貧困人口75人。

2.林下經(jīng)濟扶貧：2017年，贛州金梔有限公司在釣峰鄉(xiāng)下灣村種植黃梔子，利用黃梔子產(chǎn)業(yè)扶助貧困戶85戶，260人。江西志強生物科技有限公司在蔡江鄉(xiāng)種植龍腦樟，帶動鄉(xiāng)村600人脫貧。

2018年森林藥材與香精香料產(chǎn)業(yè)完成面積0.28萬畝，受益貧困人口226人，森林食品產(chǎn)業(yè)完成面積2.9萬畝，受益貧困戶290戶，受益貧困人口2084 人。馴養(yǎng)竹鼠、豪豬、蛇、野豬等野生動物2.8萬只（條、頭），受益貧困人口20人。

2019年森林藥材與香精香料產(chǎn)業(yè)完成面積0.11萬畝，受益貧困戶14戶，受益貧困人口40人。林下養(yǎng)殖寧都三黃雞7000萬羽，輻射帶動700余名貧困人口獲得收益。林下馴養(yǎng)繁殖豪豬、 果子貍、棘胸蛙、竹鼠、藍孔雀、蛇等陸生野生動物，受益貧困人口27人。

（四）推進結(jié)對幫扶。縣林業(yè)局安排68名干部到東韶鄉(xiāng)橫江、辛野、田營、永樂、漢口5個村結(jié)對幫扶貧困戶210戶。選派了5位駐村第一書記和5名常駐隊員與單位工作脫鉤，專抓精準扶貧工作。

——積極做好疫情防控工作

2020 年初，全國出現(xiàn)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，縣林業(yè)局積極應(yīng)對。一是做好陸生野生動物疫源疫病防控工作。為堅決貫徹中央和省、市、縣關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作部署要求，規(guī)范全縣人工馴養(yǎng)繁育竹鼠、果子貍等陸生野生動物管理，加強了全縣陸生野生動物疫源疫病防控工作。通過召開會議、微信群布置及宣傳、張貼通告、發(fā)送倡議書、宣傳單、開展督查等形式，開展陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測，宣傳禁止陸生野生動物交易。印發(fā)了《關(guān)于防控新型冠狀病毒感染疫情的工作方案》《致各餐飲業(yè)主的通知》《關(guān)于對陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作進行督查的通知》。二是認真貫徹落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，印發(fā)了《愛護野生動物、禁食野生動物倡議書》《關(guān)于貫徹落實<決定>精神的通知》，聯(lián)合縣市場監(jiān)督管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)布《寧都縣關(guān)于禁止野生動物交易的通告》，全面禁止野生動物交易。由局班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊組成6個調(diào)研指導(dǎo)組在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督查，宣傳禁止交易野生動物，做好陸生野生動物疫源疫病防控工作，全縣馴養(yǎng)繁育野生動物場所實施隔離，嚴禁野生動物對外擴散和轉(zhuǎn)運販賣。全縣農(nóng)貿(mào)市場、圩場、超市、餐飲單位、電商平臺等經(jīng)營場所，嚴禁任何形式的野生動物交易活動。縣林業(yè)局與縣有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，共辦理野生動物違法犯罪刑事案件12起，行政案件3起。三是穩(wěn)妥推進人工繁育陸生野生動物處置工作。縣林業(yè)局班子成員帶隊聯(lián)合所在鄉(xiāng) 鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)對全縣人工繁育野生動物養(yǎng)殖場所、種類、存欄數(shù)量 進行了核實，全縣有禁食人工繁育野生動物養(yǎng)殖戶50家，其中，禁食人工繁育養(yǎng)殖戶38家，分別填報了《野生動物人工繁育單 位基本情況登記表》和《禁食人工繁育野生動物處置申請表》，并對按照科學(xué)放歸自然、轉(zhuǎn)作非食用性用途，委托代養(yǎng)、無害化處理四種處置方式進行處置，同時會同縣財政局核實并填報《禁食人工繁育野生動物處置完成證明》作為發(fā)放扶持資金的依據(jù)。全縣禁食人工繁育野生動物所需扶持資金1348.05萬元，其中：貧困戶及其邊緣戶扶貧資金46.5526萬元、非貧困戶扶持資金1301.4866萬元。貧困戶養(yǎng)殖戶的扶持資金于2020年7月10日前已全部發(fā)放到位，非貧困戶養(yǎng)殖戶的扶持資金2020年9月30日前發(fā)放到位，用作補助養(yǎng)殖戶禁養(yǎng)野生動物轉(zhuǎn)產(chǎn)等生產(chǎn)經(jīng) 營扶持資金。四是配合做好卡點值守等防控工作。根據(jù)縣新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控指揮部的安排，縣林業(yè)局承擔了25片區(qū)4個卡點的疫情防控宣傳工作，2月7 日至17日每天早上8：00至晚上8:00安排工作人員對4個卡點的進出人員進行 登記及體溫檢測、防護知識宣傳，勸導(dǎo)不隨便出門，做好疫情期間個人防護工作。

——不斷加強自然保護地建設(shè)

梅江國家濕地公園于2018年12月通過國家林業(yè)和草原局驗 收并授牌，正式成為“ 國家濕地公園”。全縣國土面積404927公頃，現(xiàn)有各類自然保護地26個，其中省級自然保護區(qū)2個、縣級自然保護區(qū)19個，國家級濕地公園1個、省級濕地公園1個，國家級森林公園1個、省級森林公園1個、省級風景名勝區(qū)1個，全縣自然保護地總面積60109.76公頃， 占全縣國土面積的 14.84%。根據(jù)科學(xué)評估、合理調(diào)整、應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保的原則，2020年對現(xiàn)有26個各類自然保護地進行整合優(yōu)化，形成《寧都縣自然保護地整合優(yōu)化預(yù)案》，提報省、市自然保護地整合優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)組織專家進行了評審。

第二章  “十三五”期間存在的困難與挑戰(zhàn)

——林業(yè)資源保護壓力大。不合理的開發(fā)利用活動擠占和破壞林地資源的現(xiàn)象時有發(fā)生，保護與發(fā)展之間的矛盾依然突出。松材線蟲病防控形勢嚴峻，野外火源管控、生物防火林帶等基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)滯后，森林防火和林業(yè)有害生物防控壓力大。基層林業(yè) 管理力量薄弱，自然保護地歷史遺留問題仍需解決，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強，林業(yè)資源保護任務(wù)艱巨而繁重。

——森林資源質(zhì)量不高。畝均蓄積量低，中幼林多，成過林少，可用資源少，遠看青山在、近看無用材；針葉純林占比大，存在大量的低質(zhì)低效林；樹種結(jié)構(gòu)單一，林分結(jié)構(gòu)不優(yōu)，抵御病蟲害能力差。

——林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級動能不足。油茶基地茶籽畝產(chǎn)量低，森林藥材、森林食品等林下經(jīng)濟效益亟待提升，森林經(jīng)營水平普遍不高，林地生產(chǎn)潛力尚未充分發(fā)揮，規(guī)模以上林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈短，深加工能力不足，品牌效應(yīng)滯后。森林 旅游、森林康養(yǎng)等新型產(chǎn)業(yè)尚處起步階段，特色產(chǎn)品挖掘不深，資源優(yōu)勢尚未形成經(jīng)濟優(yōu)勢，“兩山”轉(zhuǎn)換能力亟待增強。

——現(xiàn)代技術(shù)和科技支撐能力弱。林業(yè)干部職工整體老化， 專業(yè)技術(shù)人員少，高水平創(chuàng)新人員缺乏，自主創(chuàng)新和研發(fā)能力弱， 特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)科技人員匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)林農(nóng)的能力嚴重不足。生態(tài)保護修復(fù)和資源監(jiān)督管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化程度不高，現(xiàn)代化裝備缺乏，管理手段科技水平低。林業(yè)機械化發(fā)展水平不高，基礎(chǔ)建設(shè)和科技支撐短板突出。

第三章  “十四五”林業(yè)發(fā)展總體思路

第一節(jié) 總體要求和基本原則

——今后五年，寧都林業(yè)發(fā)展的總體要求是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞縣委、縣政府“11234”工作思路，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，開創(chuàng)寧都產(chǎn)業(yè)強、城鄉(xiāng)美、百姓富、風氣正的新局面。

——堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色惠民。踐行綠水青山就是金山銀山 理念，把加強生態(tài)保護修復(fù)、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量作為根本任務(wù)，不斷增強森林生態(tài)系統(tǒng)功能。實現(xiàn)山綠、水清、生態(tài)美。緊扣人民對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，大力發(fā)展特色高效綠色產(chǎn)業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興和美麗家園建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)為民、生態(tài)慧民、生態(tài)富民。

——堅持科學(xué)謀劃，突出重點。牢固樹立山水林田湖草生命共同體理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，守住自然生態(tài)安全邊界，做到生態(tài)保護與綠色發(fā)展相統(tǒng)一，目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，精準謀劃建設(shè)重點，積極穩(wěn)妥、扎實推進。

——堅持政府引導(dǎo)，社會參與。完善以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責的林長制體系，建設(shè)橫向聯(lián)動和縱向貫通的激勵機制，明確目標、落實 任務(wù)、壓實責任，強化部門協(xié)作，形成聚集效應(yīng)，營造齊心協(xié)力抓林業(yè)的良好氛圍。引入市場機制，培育新型經(jīng)營主體，積極吸引金融資本，鼓勵多元化社會資本參與到生態(tài)建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，不斷推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第二節(jié)  發(fā)展目標

“十四五”時期，通過大力開展國土綠化、扎實推進生態(tài)保護修復(fù)、加大森林資源保護力度、強化森林經(jīng)營管理、加快發(fā)展綠色慧民產(chǎn)業(yè) 、加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，生態(tài)安全屏障更加牢固，優(yōu)質(zhì)生態(tài)生態(tài)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步增強，支撐保障能力顯著提高。 到2025年，森林覆蓋率穩(wěn)定在72.1%，活立木蓄積量達到2200萬立方米，喬木林單位面積蓄積量達到5.75立方米/畝，天然林保護面積114.32萬畝，森林結(jié)構(gòu)得到改善，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不斷提升；瀕危野生動物及其棲息地得到全面保護；森林火災(zāi)受害率控制在 0.9‰以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在 3‰以下，林業(yè)機制體制更加健全，創(chuàng)新支撐能力明顯增強；林業(yè)總產(chǎn)值力爭達到4億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，規(guī)模不斷壯大，林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突破性進展。到2035年，森林覆蓋率保持穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯改善，生態(tài)服務(wù)功能顯著提高，林業(yè)在碳達峰碳中和進程中貢獻力進一步增強，南方地區(qū)重要生態(tài)屏障基本建成；林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加發(fā)達，林業(yè)生態(tài)文化更加繁榮，生態(tài)文明基礎(chǔ)更加牢固，科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)支撐能力更加強大，基本實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。

表 2  寧都縣“十四五”期間林業(yè)發(fā)展主要目標與指標

第四章  主要建設(shè)任務(wù)

第一節(jié) 提升森林質(zhì)量

（ 一）持續(xù)推進低質(zhì)低效林改造。“十四五”期間持續(xù)完成低質(zhì)低效林改造任務(wù)23.24萬畝。

（ 二）加強重點區(qū)域森林“四化”建設(shè)，統(tǒng)籌推進高速公路、 鐵路、國省道、主要江河岸線等通道和生態(tài)廊道兩側(cè)、自然保護地周圍等重點區(qū)域森林“綠化、美化、彩化、珍貴化”建設(shè)。實 施國土綠化示范試點項目，營造林1.45萬畝，其中人工造林0.31萬畝、退化林修復(fù)1.14萬畝（更替修復(fù)0.38 萬畝、補造修復(fù)0.45萬畝、撫育修復(fù)0.31萬畝）。

（三）加大工程項目建設(shè)力度，實施贛南區(qū)域國土綠化試點示范項目、贛江源山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、退化防護林修復(fù)以及國家儲備林、中幼林撫育等項目，開展國有林場場外造林項目，推進生態(tài)宜居城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)。

（四）加強濕地草地保護修復(fù)，開展河湖濕地岸線修復(fù)、濕地棲息地（植被）恢復(fù)、退化濕地修復(fù)、濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小微濕地建設(shè)，加強濕地保育、濕地修復(fù)工作，落實草地資源休養(yǎng)生息與保護修復(fù)措施。

第二節(jié) 加強森林資源保護

（ 一）完善林長制，圍繞林長組織、源頭管理、制度保障、目標考核、智慧管理等五大體系建設(shè)，健全完善總林長發(fā)令、林長巡林、部門協(xié)作、督查督辦、林長對接等五項機制，實現(xiàn)政策再完善、目標再明確、任務(wù)再細化、措施再強化。進一步健全縣、鄉(xiāng)、村、組四級林長組織體系，嚴格執(zhí)行“ 四單一函”制度，積極推廣“林長＋基地”做法，壓實各級林長森林資源保護發(fā)展責任；進一步健全森林資源源頭管理制度，督促護林員盡責履職；進一步提升智慧林長平臺建設(shè)，逐步融入森林資源管理“ 一張 圖”，提高林長制管理的科學(xué)化、即時化、精細化水平；進一步健全林長制部門協(xié)作制度，充分發(fā)揮林長制協(xié)作部門作用；進一步健全林長制目標考核體系，優(yōu)化保護性指標、建設(shè)性指標等評價標準及分值，提升林長制考核評價的科學(xué)性和合理性。編制《寧都縣2021-2030 年林地使用規(guī)劃》，依法依規(guī)、科學(xué)合理使用林地。

（二）構(gòu)建自然保護地體系，按照國家和省、市統(tǒng)一部署，完成自然保護地整合優(yōu)化，切實保護生物多樣性，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護生態(tài)安全穩(wěn)定。

（三）提高森林災(zāi)害防控能力。1.加大森林防火宣傳力度， 落實森林防火“五進”宣傳活動，開展防火宣傳教育、監(jiān)測預(yù)警、督促檢查等工作，加強野外火源管控，指導(dǎo)開展防火巡護、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)，加強林火阻隔帶、生物防火林帶建設(shè)，“十 四五”期間新建（加寬）生物林火阻隔帶420.11公里、面積10179.6 畝。2.加大松材線蟲病防控力度，開展松材線蟲病防控5年攻堅行動，聚焦疫情監(jiān)測調(diào)查、疫點疫木除治、疫情傳播阻擊、健康松林保護等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行分區(qū)分級管理，科學(xué)精準施策，持續(xù)打好松材縣蟲病防控攻堅戰(zhàn)。總體目標：控制疫情增量，新發(fā)疫情實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告，早除治、早拔除；消減疫情存量，實現(xiàn)控制一批、壓縮一批、拔除一批。到2025 年底，翠微峰國家森林公園核心景區(qū)實現(xiàn)無疫情；共拔除3個村級疫點；全縣疫情發(fā)生面積和疫點數(shù)量實現(xiàn)雙下降，疫情發(fā)生面積和疫點數(shù)量控制在2020年水平以下，松林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能明顯改善，抗病能力顯著增強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標：以2020年秋季普查數(shù)據(jù)為基準，設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標。到2025年，尚未發(fā)生疫情的行政村（國有林場工區(qū)），力爭不發(fā)生疫情；2023年秋季普查之前的新發(fā)村級疫點，3年內(nèi)實現(xiàn)無疫情；2023年秋季普查及以后的新發(fā)村級疫點，1年內(nèi)實現(xiàn)無疫情。已發(fā)生疫情的疫點數(shù)量控制在5個（村級疫點24個）及以下，疫情發(fā)生面積控制在9298畝及以下，以間 伐改造、調(diào)整樹種改造、更替改造、疫木強度清理撫育等方式措 施為根本的生態(tài)修復(fù)面積達2萬畝及以上，守住翠微峰核心景區(qū)重點區(qū)域疫情防控底線。

第三節(jié) 發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)

（ 一 ）高質(zhì)量發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)有油茶林面積21.18萬畝， 其中老油茶林（林齡＞12年）8.2萬畝、人工新造油茶林（林齡 ≤12 年）12.98萬畝。按照開發(fā)生態(tài)化、適度規(guī)模化、經(jīng)營集約化、管理科學(xué)化、技術(shù)標準化的要求，從2021年到2023年全縣 新造高產(chǎn)油茶林1.2萬畝，改造老油茶林1.5萬畝、8— 12年高 產(chǎn)油茶林提升3.4萬畝，建成 6個低產(chǎn)油茶林改造提升示范基地，努力實現(xiàn)“高效、示范”目標。實施國土綠化示范試點項目1.75萬畝，其中新造油茶林0.28萬畝、更新改造0.21萬畝、補植補造0.2萬畝、撫育改造1.06萬畝。

（ 二）縱深推進林下經(jīng)濟發(fā)展。促進散養(yǎng)黃雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜推進花卉苗木、森林藥材、森林食品、香精香料等林下產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，推動森林藥材、森林食品、香精香料等林下經(jīng)濟產(chǎn)品精深加工，提升產(chǎn)品附加值。建設(shè)中草藥種植基地30萬畝。

（三）大力發(fā)展森林旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)開展森林康養(yǎng)基地建設(shè)，開展森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建，“十四五”期間創(chuàng)建省級森林康養(yǎng)基地2家，省級森林鄉(xiāng)村9個。

第四節(jié) 持續(xù)深化林業(yè)改革

（一）創(chuàng)新林業(yè)組織形式，加快發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、家庭 林場、“龍頭+合作社+農(nóng)戶”模式等多種新型經(jīng)營主體，推動商品林規(guī)模化、專業(yè)化、高標準經(jīng)營。

（二）深化林業(yè)資源資本化改革，建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服 務(wù)體系四級聯(lián)動、協(xié)調(diào)服務(wù)機制，規(guī)范林業(yè)要素交易，引導(dǎo)林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。

    （三）深化國有林場改革。充分利用國有林場資源特點及其 技術(shù)優(yōu)勢，開展“一場培育一特色產(chǎn)業(yè)”試點；以場外造林為抓 手，拓展發(fā)展空間，通過不同的合作造林模式，建立與村集體利益鏈接機制，發(fā)揮國有林場在鄉(xiāng)村振興中的帶動作用。

第五節(jié) 強化支撐能力建設(shè)

完善林長制智慧管理平臺和贛林通 APP 終端，推進林長制信息化建設(shè)。充分利用遙感多頻次監(jiān)測，采取智能化自動檢測手段，實時提取林地、濕地變化信息，快捷處置違法行為，實現(xiàn)林地濕地違法違規(guī)使用預(yù)警監(jiān)測，達到及時預(yù)警、快速響應(yīng)的目的。健全以林業(yè)科技推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，科研院校、企業(yè)、市場中介、專業(yè)合作社等機構(gòu)和專家智庫、基層推廣員、鄉(xiāng)土專家、生態(tài)護林員等參與的林業(yè)科技推廣體系。依托省、市林業(yè)局和縣政府辦公平臺，深化縣級林業(yè)OA系統(tǒng)建設(shè)，推動實現(xiàn)公文在線辦理。

第一節(jié) 森林資源培育

實施國土綠化試點示范項目，推進長江防護林體系建設(shè)，推進馬尾松純林為主的低質(zhì)低效林改造和中幼林撫育，推進鄉(xiāng)村綠化。完成營造林和森林撫育任務(wù) 38.08萬畝，其中人工造林1.43萬畝、退化林修復(fù)13.12萬畝、封山育林 5.43萬畝、森林撫育20萬畝。

“十四五”期間營造林和森林撫育任務(wù)（單位：萬畝）

第二節(jié) 生態(tài)保護修復(fù)

公益林與天然林管護。實行公益林與天然林并軌管理，科學(xué)編制全縣天然林保護修復(fù)規(guī)劃，加快建立全面保護、系統(tǒng)恢復(fù)、用途管控、權(quán)責明確的天然林保護修復(fù)制度體系，加強天然林管護能力建設(shè)，開展天然林和公益林監(jiān)測評估，建立和完善天然林、公益林數(shù)據(jù)庫。全縣天然林保護面積穩(wěn)定在 113萬畝，公益林面積穩(wěn)定在134.59萬畝。

第三節(jié) 森林資源保護工程建設(shè)

（ 一）林長制建設(shè)。深入貫徹中辦、國辦《關(guān)于全面推行林長制的意見》（廳字〔2020〕34 號）和江西省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于進一步完善林長制的實施方案》（贛辦發(fā)〔2021〕18號），根據(jù)贛州市林長辦公室《縣鄉(xiāng)村林長制工作辦法（試行）（贛市林長辦字〔2021〕3 號），進一步壓實縣、鄉(xiāng)黨委、政府推行林長制主體責任，強化森林資源源頭管理體系建設(shè)，提升林長制信息化管理水平，充分發(fā)揮林長制在統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理和鄉(xiāng)村振興方面的作用，確保林長制工作推深做實，實現(xiàn)“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。加強全縣護林員規(guī)范化管理，做好全縣 851 名專職護林員和 646 名兼職護林員（全縣脫貧人口護林員 1203 名）的選（續(xù)）聘、 崗位培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和裝備配置等工作。專職護林員年均護林報酬達到12000 元、兼職護林員年均護林報酬達到 8000元，并逐年適當提高護林員報酬。

（ 二 ）自然保護地體系建設(shè)。完成自然保護地整合優(yōu)化，提升自然保護地綜合管理服務(wù)能力，將全縣現(xiàn)有的 26 個自然保護 地進行整合優(yōu)化。現(xiàn)有自然保護地 26 個，批復(fù)總面積為 60271.75 公頃（扣除重疊面積 1600 公頃），落圖總面積為 62630.41 公頃； 其中國家級自然保護地 2 個，批復(fù)面積為 14212.47 公頃，落圖 面積為14527.12公頃； 省級自然保護地5個， 批復(fù)面積為 16895.63 公頃，落圖面積為 19234.60 公頃；縣級自然保護地19個，批復(fù)面積為 29163.65 公頃，落圖面積為 28859.69 公頃（詳 見附表 1）。批復(fù)總面積 60271.75 公頃（扣除重疊面積 1600 公 頃）， 占縣域國土面積比例為 14.88%，落圖總面積 62630.41 公頃， 占縣域國土面積比例為 15.47%。

通過自然保護地整合優(yōu)化,著力解決重疊設(shè)置、多頭管理、 邊界不清、權(quán)責不明等歷史遺留問題以及保護與發(fā)展矛盾突出等現(xiàn)實問題,科學(xué)界定各類自然保護地范圍,以現(xiàn)有各級各類自然保護地為對象，在全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展各自然保護地價值評估，進行保護空缺區(qū)分析，按照保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質(zhì)不改變的總體要求，結(jié)合生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性、物種棲息地連通性、保護管理統(tǒng)一性為原則，開展自然保護地整 合優(yōu)化，整合各類交叉重疊的自然保護地、歸并優(yōu)化相鄰的自然 保護地，合理確定整合優(yōu)化后的自然保護地類型和功能定位，優(yōu)化功能分區(qū)、細化管控措施,確保重要生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、 自然景觀、生物多樣性得到有效保護,夯實南方地區(qū)重要生態(tài)屏障基礎(chǔ)。

（三）野生動植物保護。開展野生動植物資源調(diào)查，加強陸生野生動物收容救護和疫源疫病監(jiān)測站點建設(shè)，保護野生動物，拯救珍貴、瀕危野生動物，維護生物多樣性和生態(tài)平衡，推進生態(tài)文明建設(shè)。

（四）加強古樹名木保護。開展全縣古樹名木定期普查，確保保護對象，完善古樹名木管理信息系統(tǒng)。實施古樹名木定點保護，完善保護設(shè)施，對現(xiàn)有古樹名木進行掛牌、保護。根據(jù)普查結(jié)果分類施策，有針對性地采取設(shè)置保護性柵欄、支撐支架、填堵樹洞、防治病蟲害、搶救保護、復(fù)壯等措施，對瀕危、長勢衰弱、病腐嚴重的古樹名木進行搶救復(fù)壯。

（五）森林防滅火能力建設(shè)。組織開展森林火災(zāi)風險普查， 摸清全縣森林火災(zāi)風險隱患底數(shù)。加快推進國有林場、自然保護 地等森林經(jīng)營管理單位半專業(yè)撲火隊建設(shè)，切實提升林業(yè)部門森林火情早期處置能力。推進森林防火巡護網(wǎng)格化和無人機巡護，推廣應(yīng)用“ 防火碼”和“互聯(lián)網(wǎng)+森林防火督查”。扎實開展森林 防火進林區(qū)、社區(qū)、校園、村莊、農(nóng)戶“五進”活動，營造濃厚 的森林防火氛圍。加大野外火源管控，大力推進生物防火林帶等 森林防火基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，落實新造林與生物防火林帶建設(shè)同 步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，提高森林自身抵御火 災(zāi)能力，維護森林資源安全，全縣森林火災(zāi)受害率控制在 0.9‰以下。

1.半專業(yè)撲火隊伍建設(shè)。推進國有林場等森林經(jīng)營管理單位半專業(yè)隊伍建設(shè)，提高森林火災(zāi)早期處置能力。

2.生物防火林帶、隔離帶建設(shè)與維護。在國有林區(qū)、重點保 護區(qū)域、火災(zāi)多發(fā)易發(fā)區(qū)域、縣鄉(xiāng)村界、新造人工林基地等區(qū)域， 新建（加寬）生物林火阻隔帶 420.11 公里、面積10179.6畝。計劃 2022年建設(shè) 116.88公里、2903.2畝，2023年建設(shè) 89.49公里、2147.8畝，2024年建設(shè) 111.99 公里、2687.4 畝，2025年建設(shè)101.75 公里、2441.2 畝。

3.加強防火物資及設(shè)備的儲備更新。在自然保護區(qū)、森林公 園等區(qū)域的主要進山入口，安裝智能語音報警器、豎立大型防火 宣傳牌、設(shè)立防火碼牌，各自然保護地、國有林場增加背負式風力滅火機、油鋸、二號工具等撲救裝備。

4.林火遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。力爭新建 19 套、 改造提升 5 套林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，充分發(fā)揮火情早期預(yù)警作用。

（六）林業(yè)有害生物防控。控制疫情增量，新發(fā)疫情實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告，早除治、早拔除；消減疫情存量，實現(xiàn)控制一批、壓縮一批、拔除一批。到2025年底，翠微峰國家森林公園核心景區(qū)實現(xiàn)無疫情；共拔除3個村級疫點；全縣疫情發(fā)生面積和疫點數(shù)量實現(xiàn)雙下降，疫情發(fā)生面積和疫點數(shù)量控制在2020年水平以下，松林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能明顯改善，抗病能力顯著增強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標。以2020年秋季普查數(shù)據(jù)為基準，設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標。到2025年，尚未發(fā)生疫情的行政村（國有林場工區(qū)），力爭不發(fā)生疫情；2023年秋季普查之前的新發(fā)村級疫點，3年內(nèi)實現(xiàn)無疫情；2023年秋季普查及以后的新發(fā)村級疫點，1年內(nèi)實現(xiàn)無疫情。已發(fā)生疫情的疫點數(shù)量控制在5個（村級疫點24個）及以下，疫情發(fā)生面積控制在9298畝及以下，以間伐改造、調(diào)  整樹種改造、更替改造、疫木強度清理撫育等方式措施為根本的生態(tài)修復(fù)面積達2萬畝及以上，守住翠微峰核心景區(qū)重點區(qū)域疫情防控底線。

（七）林業(yè)資源管理和行政執(zhí)法能力建設(shè)。全面推進林業(yè)   資源管理科技化、信息化建設(shè)，采取人防和技防相結(jié)合，創(chuàng)新管  理模式，強化轄區(qū)重點區(qū)域監(jiān)督管控。完善森林資源 “一張圖”數(shù)據(jù)，加快與國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)融合，落實造林綠化圖斑上圖。完善執(zhí)法能力建設(shè)，規(guī)范林業(yè)綜合執(zhí)法新體系，切實提高依法行政水平。完善 “放管服”各項舉措，推進 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式，提高政務(wù)服務(wù)效率。

第四節(jié) 鄉(xiāng)村振興建設(shè)

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，保持林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)工程、生態(tài)補償、林業(yè)科技幫扶措施穩(wěn)定。繼續(xù)發(fā)揮林業(yè)行業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展油茶、森林藥 材、毛竹等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)村綠化美化，加大鄉(xiāng)村古樹名 木的保護，推進鄉(xiāng)村森林公園、森林鄉(xiāng)村、小微濕地創(chuàng)建，落實林業(yè)生態(tài)補償政策，持續(xù)抓好生態(tài)護林員崗位管理，加大對林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)力度，助推鄉(xiāng)村生態(tài)宜居和產(chǎn)業(yè)興旺。

第五節(jié) 林業(yè)碳匯開發(fā)

貫徹落實國家碳達峰、碳中和重大決策部署，推進林業(yè)碳匯 計量監(jiān)測技術(shù)研究，開展林業(yè)資源碳匯監(jiān)測評價。有序參與林業(yè)碳匯項目開發(fā)，增強森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，降低因資源 破壞、森林災(zāi)害造成的碳排放，保障林權(quán)所有者權(quán)益，推進碳中 和林業(yè)行動，開展大型碳中和活動，鼓勵社會資本參與林業(yè)碳匯建設(shè)，探索建立政府引導(dǎo)、市場運作的“碳匯+”多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)體系。加強林業(yè)碳匯宣傳，普及林業(yè)碳匯知識。

（ 一）國土綠化增碳。通過更新改造、綠化美化、中幼林撫 育、低質(zhì)低效林改造等項目，調(diào)整林分密度和結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán) 境，促進林木生長，形成復(fù)層群落結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，增加森 林固碳能力和生態(tài)防護功能。充分利用寧都縣森林資源和森林增 匯的優(yōu)勢，有序開展碳匯林建設(shè)試點示范項目，挖掘森林經(jīng)營和 森林碳中和潛力，增強森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，持續(xù)增加森林碳匯，探索可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

（ 二）林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)。充分利用樣地調(diào)查、遙 感信息、碳通量及模型模擬等多種途徑，探索森林碳匯監(jiān)測體系建設(shè)，形成長期固定樣地監(jiān)測為主、遙感監(jiān)測驗證為輔的碳匯監(jiān)測體系，實現(xiàn)對森林碳儲量及碳匯動態(tài)的定時監(jiān)測與預(yù)測模擬。

第六節(jié) 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

立足于優(yōu)越的地理條件和豐富的自然資源，堅持供給側(cè)結(jié)果 性改革和科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以綠色發(fā)展為主線，興林富民為宗旨，市場開拓為導(dǎo)向，科技研發(fā)為支撐，一、二、三產(chǎn)深度融合發(fā)展為途徑，加強政策引導(dǎo)和資金扶持，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、共享利益鏈，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（ 一）油茶產(chǎn)業(yè)。培育扶植科學(xué)化、標準化、規(guī)范化的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)油茶示范基地，著力提高油茶林經(jīng)營管理水平，做大做強油茶特色產(chǎn)業(yè)，以示范引領(lǐng)實現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。積極支持林區(qū)油茶基地生產(chǎn)道路、水電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高油茶基地機 械化生產(chǎn)水平，調(diào)動油茶種植會積極性。推進油茶產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快茶油深加工技術(shù)改造升級，加大藥用、保健、香精香料等茶油高端產(chǎn)品研發(fā)力度，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值。

1.油茶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)：“十四五”期間，力爭新造高產(chǎn)油茶林面積3萬畝，改造低產(chǎn)油茶林面積2.5萬畝，提升低產(chǎn)油茶林面積5.4萬畝；建設(shè)高效示范基地6個，其中改造型示范基地2個、提升型示范基地4個。

2.油茶產(chǎn)業(yè)園建設(shè)：按照國家（江西贛州）油茶產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃批準項目組織實施。

（ 二）竹產(chǎn)業(yè)。實施毛竹林撫育、低改，建設(shè)一批豐產(chǎn)高效的用材林基地、筍竹兩用林示范基地。建設(shè)高產(chǎn)筍竹兩用林基地面積1萬畝。

（三）花卉苗木產(chǎn)業(yè)。強化林木種質(zhì)資源保護與利用，初步建立林木種質(zhì)志愿地理信息系統(tǒng)，拓展建設(shè)一批生產(chǎn)規(guī)模化、管理精細化、設(shè)備現(xiàn)代化、人員專業(yè)化的種苗花卉生產(chǎn)基地和保障性苗圃，全面提升生產(chǎn)供應(yīng)能力和良種化水平。以當?shù)剜l(xiāng)土樹種為主，培育（苗木名稱）等苗木，建設(shè)標準化苗木花卉基地 0.3萬畝、保障性苗圃2個。

（四）香精香料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展龍腦樟、山蒼子等香精香料 基地。拓寬林農(nóng)增收渠道，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升森林綜合效益。

（五）森林藥材種植產(chǎn)業(yè)。立足自然資源優(yōu)勢，依托林地和森林環(huán)境，以龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶或?qū)I(yè)合作社為主體，以產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為載體，創(chuàng)新發(fā)展模式，選擇種植技術(shù)成熟的品種，大力拓展梔子、黃精、粉防己、金銀花、厚樸、草珊瑚、茯苓、靈 芝等森林藥材基地，以森林藥材為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破口，按照“一 鄉(xiāng)一品”要求，打造林下經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)，打通綠水青山與金山銀山轉(zhuǎn)換通道。探索公益林地發(fā)展林下經(jīng)濟新途徑，結(jié)合公益林森林撫育、低質(zhì)低效林改造等經(jīng)營措施活動，適度開展林下森林藥材資源培育利用。建設(shè)森林藥材種植面積1 萬畝。

（六）森林旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建以翠微峰森林公園、梅江濕地公園、國有林場為主要平臺，凌云山、大龍山省級自然保護 區(qū)等相結(jié)合，以回歸自然游憩、森林休閑康養(yǎng)、自然科普教育、紅色文化旅游為特色，山水林田湖草交融互動，融紅色、古色、 綠色多種文化內(nèi)涵于一體的多元化、復(fù)合型，“森林康養(yǎng)+旅游”體系，推進海螺灣、鳳溪灣兩個省級森林康養(yǎng)基地建設(shè)，爭取創(chuàng)建國家級森林康養(yǎng)示范基地，打造與培育森林康養(yǎng)+旅游品牌，創(chuàng)新經(jīng)濟生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟化。

（七）林下養(yǎng)殖。促進散養(yǎng)黃雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進蜜蜂養(yǎng)殖及蜂蜜加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進林下香菇、木耳等食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依法依規(guī)開展藥用野生動物馴養(yǎng)。

第七節(jié) 林業(yè)改革發(fā)展

（ 一）林業(yè)生態(tài)補償機制。按照“誰受益、誰補償”的原則，加快形成損害者賠償、受益者付費、保護者得到補償?shù)臋C制，探索生態(tài)公益林補償機制及天然林保護補償機制建設(shè)。

加強全縣135萬畝公益林建設(shè)與管理，健全管理體制，落實 管護措施，嚴格按公益林有關(guān)建設(shè)規(guī)程、規(guī)范，加強公益林的管理與保護。完成公益林監(jiān)測體系，加強監(jiān)測隊伍建設(shè)，定期開展 公益林監(jiān)測，及時掌握公益林資源及其生態(tài)環(huán)境動態(tài)變化情況。 積極爭取中央、省、市級財政資金和建設(shè)項目，對公益林采取造 林、補植、封育、改造、森林撫育等多種措施，提高公益林質(zhì)量，增強生態(tài)服務(wù)功能。

嚴格落實天然林保護政策，全面停止天然林商業(yè)性采伐，保護已列入補償?shù)?/font>114.32萬畝天然林，加強天然林保護信息化建設(shè)，積極探索天然林用地管制、保護與修復(fù)、監(jiān)測、管理等新機制。