經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《寧都縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革“路長制”試點方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

寧都縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革

“路長制”試點方案

為深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，進一步健全和完善我縣農(nóng)村公路管理體制機制，切實推動“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展，全面提升農(nóng)村公路建管養(yǎng)運服務水平。根據(jù)國務院辦公廳《關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45 號）、交通運輸部《關于全面做好農(nóng)村公路“路長制”工作的通知》（交公路發(fā)〔2020〕111 號）、《江西省關于全面推行農(nóng)村公路“路長制”的指導意見》（贛交公路字〔2020〕51 號）以及《關于印發(fā)贛州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革“路長制”試點方案的通知》（贛市府辦字〔2021〕16 號）文件精神，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”建設的系列重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持政府主導、屬地管理、分級負責、部門協(xié)作、社會參與，以全面加強農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營為主要任務，按照“責任明確、管養(yǎng)有效、獎懲有力”的原則，全面推行農(nóng)村公路“路長制”，落實我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)主體責任，協(xié)調整合各方力量，加強農(nóng)村公路管養(yǎng)，推進應急管理、路產(chǎn)路權保護，全面改善農(nóng)村公路路域環(huán)境，提升農(nóng)村公路服務能力，提高依法管理水平，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展，積極服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實保障。

二、試點目標

全面推行農(nóng)村公路“路長制”。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，明確各級路長和路長日常工作機構，制定工作規(guī)則、管理制度和考核辦法。

到 2021 年底，基本建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村公路路長組織管理體系，建立領導負責制的責任體系，初步形成權責清晰的農(nóng)村公路管理機制。落實日常養(yǎng)護及養(yǎng)護工程資金納入預算并實行與年度財政收入增長相協(xié)調、統(tǒng)籌安排的機制。設立并落實一批幫扶養(yǎng)護公益工作崗位。

到 2023 年底，農(nóng)村公路“路長制”管理模式全面建立，農(nóng)村公路管理水平明顯提升，農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得顯著成效，黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、各方參與、運轉高效的工作格局全面形成，人民群眾對農(nóng)村公路的獲得感和滿意度明顯提升。

三、組織機構

（一）領導機構

為全面推行我縣農(nóng)村公路“路長制”工作，決定成立寧都縣農(nóng)村公路“路長制”工作領導小組，領導小組組成人員名單如下：

組  長：縣政府副縣長

副組長：縣政府辦公室副主任

縣交通運輸局局長

成  員：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣交通運輸局、贛州市公路發(fā)展中心寧都分中心、縣公安局、縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣文廣新旅局、縣城管局分管負責同志。

領導小組下設辦公室（總路長辦公室）于縣交通運輸局，由局長兼任辦公室主任，負責辦公室日常工作。領導小組要充分發(fā)揮承上啟下作用，有效落實省市縣有關要求，對寧都縣農(nóng)村公路“路長制”工作進行指導、監(jiān)督、考核，不斷完善出臺各類扶持政策，持續(xù)加大各級資金支持力度。

（二）組織形式

全面建立區(qū)域與公路路線相結合的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路“路長制”管理體系。由縣政府主要負責同志擔任我縣轄區(qū)內農(nóng)村公路總路長；縣政府班子成員分別擔任縣道路長；縣道所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣交通運輸局局長擔任縣道副路長；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任轄區(qū)內鄉(xiāng)道路長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管交通負責人擔任轄區(qū)內鄉(xiāng)道副路長；村民委員會主要負責人擔任村道路長。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下設鄉(xiāng)鎮(zhèn)級路長辦公室，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管交通公路工作的負責人任辦公室主任。

四、工作職責

縣農(nóng)村公路路長制工作領導小組建立協(xié)同聯(lián)動機制，加強對農(nóng)村公路“路長制”的組織和統(tǒng)籌工作，強化農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營相關部門協(xié)同配合。全縣實行總路長統(tǒng)一領導，路長辦公室統(tǒng)籌指導，各級路長根據(jù)所管道路分工負責的路長制責任體系。

（一）領導小組成員單位職責

1.縣交通運輸局：負責農(nóng)村公路縣道的建設、管理、養(yǎng)護、運營等相關工作，并指導監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營等工作，配合做好省、市農(nóng)村公路考核工作。

2.贛州市公路發(fā)展中心寧都分中心：負責完善國省道與農(nóng)村公路交叉道口的安全設施。

3.縣公安局：負責打擊涉嫌我縣農(nóng)村公路違法犯罪行為，聯(lián)合縣交通運輸局等部門排查道路安全隱患，積極推動我縣完善農(nóng)村公路交通安全科技施備，加強交通安全管理。

4.縣財政局：結合財力情況負責統(tǒng)籌落實寧都縣農(nóng)村公路養(yǎng)護縣級財政補助資金，并有效落實我縣縣級財政農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。

5.縣生態(tài)環(huán)境局：按有關規(guī)定，負責落實我縣農(nóng)村公路生態(tài)環(huán)境相關工作，加強我縣農(nóng)村公路建設項目環(huán)境影響評價審批。

6.縣自然資源局：負責加大對我縣農(nóng)村公路控制區(qū)范圍內違法占地的查處力度，嚴格控制農(nóng)村公路兩側用地的審批和規(guī)劃建設管理。

7.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局: 牽頭組織改善我縣農(nóng)村公路周邊路域環(huán)境。積極開展農(nóng)村精神文明和優(yōu)秀農(nóng)耕文化建設。

8.縣水利局：負責處理與農(nóng)村公路交通設施相互交叉的河道防洪安全有關事宜，并做好與農(nóng)村公路橋梁交匯處的河道管理工作。

9.縣林業(yè)局：加強日常巡查，嚴格農(nóng)村公路兩側林地管理，對亂砍濫伐林木、未批先占林地的違法行為依法嚴厲打擊。

10.縣文廣新旅局：負責統(tǒng)一設計、規(guī)范設置農(nóng)村公路旅游標識標牌，結合實際在農(nóng)村公路沿線設置旅游服務設施。

11.縣城管局：配合農(nóng)村公路養(yǎng)護部門整治農(nóng)村公路兩側加水點，清理整頓農(nóng)村公路兩側占道攤點。

（二）路長職責

1.總路長為我縣轄區(qū)內農(nóng)村公路建設養(yǎng)護管理和路域環(huán)境治理的總負責人。主要負責農(nóng)村公路路長制工作的組織、調度、協(xié)調和監(jiān)督，落實農(nóng)村公路建設、管養(yǎng)和路域環(huán)境整治資金，協(xié)調處理路域環(huán)境整治、應急處置、路產(chǎn)路權保護等涉及“四好農(nóng)村路”建設的重大問題；督導下級路長和有關部門履行職責；審定下級路長考評結果，對考核不合格、整改不力的下級路長進行問責處理。

2.縣道路長對縣道的“建、管、養(yǎng)、運”和路域環(huán)境治理工作負總責。主要職責為:負責研究、調度縣道建、管、養(yǎng)、運及路域環(huán)境治理工作，協(xié)調解決突出問題，監(jiān)督、指導、考核下級路長和相關部門履行職責。

3.鄉(xiāng)道、村道路長分別對其轄區(qū)內鄉(xiāng)級、村級公路建、管、養(yǎng)、運和路域環(huán)境整治負總責，具體組織工作落實，協(xié)調解決突出問題，引導、鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主籌資籌勞，自覺參與農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護，負責轄區(qū)內鄉(xiāng)村道限高限寬設施的審批和監(jiān)督檢查，負責監(jiān)督、指導、考核轄區(qū)內鄉(xiāng)級和村級公路各項工作責任人的履職情況。

（三）路長辦公室職責

總路長辦公室主要負責制定路長管理制度和考核辦法，落實總路長的工作部署和問題處置；督導、考核工作落實情況，強化激勵問責；負責農(nóng)村公路各級路長技術培訓，組織制定路長考核管理辦法；建立縣區(qū)季度考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)月度考核的考評機制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級路長辦公室，可因地制宜與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路交通管理部門（交通站）合署辦公。

（四）管理隊伍職責

全面建立并完善農(nóng)村公路管理隊伍，以縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村公路管理機構為支撐，推行村道議事機制。加大對縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村公路管理人員履職能力和專業(yè)技術培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按規(guī)定設置專職農(nóng)村公路工作人員，全面落實好鄉(xiāng)村道的管理工作。村民委員會要調動群眾積極性，吸納群眾主動參與到農(nóng)村公路的管理之中。縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路管理隊伍在各級路長的領導下做好農(nóng)村公路各項管理工作，保障農(nóng)村公路安全暢通。

五、運行機制

（一）巡查。各級路長辦公室進行定期巡查，加大汛期、惡劣天氣、重大活動、重要節(jié)假日巡查頻率，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理或交辦。

（二）處置。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，以及總路長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級路長辦公室交辦的事項，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及相關單位要各負其責，根據(jù)職責及時有效處置，并做好記錄。需縣級協(xié)調解決的，報縣直有關部門統(tǒng)一收集轉辦至相關責任單位。

（三）督查。問題交辦至責任單位后，縣直有關部門對各問題辦理情況適時開展督查。對處置不力的，責令限期整改；對造成重大影響的，將追究相關人員責任。

（四）通報。總路長辦公室對問題處置和督查情況進行通報，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級路長制工作考核依據(jù)。

六、保障措施

（一）加強組織領導。建立協(xié)同聯(lián)動機制，加強對農(nóng)村公路“路長制”的組織和統(tǒng)籌工作，進一步明確有關部門農(nóng)村公路管理職責，細化縣、鄉(xiāng)、村三級路長具體職責和責任清單，制定“路長制”具體工作制度，完善“路長制”考核獎懲措施，形成工作合力，確保“路長制”相關政策措施落到實處。

（二）落實財政保障。按照省、市政府及有關農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革實施方案的要求，結合我縣出臺的相關政策，保障縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護資金納入財政預算。縣人民政府將縣、鄉(xiāng)、村級農(nóng)村公路管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算，我縣總路長辦公室運行經(jīng)費由本級政府列入本級財政預算予以安排。

（三）加強監(jiān)督考核。我縣總路長辦公室負責對農(nóng)村公路各項治理任務的落實情況進行督查考核，考核采用季度考核、日常督查和社會監(jiān)督相結合的方式進行。以農(nóng)村公路日常維修保養(yǎng)、路域環(huán)境治理等為主要指標，對相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施情況進行考評，納入單位年度績效考核。對工作成績突出、成效明顯的給予表揚，對考核不合格、整改不力的進行約談、通報批評等，并作為黨政領導干部綜合考核評價的依據(jù)。

（四）加強協(xié)同配合。建立縣人民政府為主導、各級路長分級負責、各部門各負其責、全社會共同參與的工作機制和協(xié)調聯(lián)動機制。我縣各有關部門要建立健全人員和資金投入相結合的工作保障機制，為農(nóng)村公路管理人員開展工作營造創(chuàng)造良好的環(huán)境，全力支持農(nóng)村公路路長制工作實施；要在路段與路段間、路段與產(chǎn)權單位間建立路長工作聯(lián)系機制，相互溝通、相互配合，消除盲區(qū)，形成橫向到邊、縱向到底的路長監(jiān)管體系。

（五）創(chuàng)新科技應用。創(chuàng)新農(nóng)村公路管理模式，加快實現(xiàn)將衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控、地理信息系統(tǒng)、快速自動檢測等信息化技術應用于“路長制”管理體系，有效使用“路長制”管理系統(tǒng) APP，進一步提高農(nóng)村公路治理水平。推廣低成本、易操作的標準化養(yǎng)護技術，提升養(yǎng)護專業(yè)化水平。

（六）加強信息公開。將“路長制”有關信息納入農(nóng)村公路管理養(yǎng)護公示范圍，通過設置公示牌等多種方式向社會公告縣、鄉(xiāng)、村各級路長名單，標明人員信息、路長職責、管護路段、聯(lián)系電話、監(jiān)督單位、監(jiān)督電話等內容，廣泛接受社會監(jiān)督，督促各級路長履職盡責。

（七）加強宣傳報道。充分利用電視、廣播、報紙、宣傳橫幅、村務公告欄等媒介，加大農(nóng)村公路路長制工作的宣傳力度，積極開展相關政策法規(guī)的宣傳教育，普及農(nóng)村公路路長制知識，引導群眾支持、監(jiān)督、參與農(nóng)村公路發(fā)展。深入宣傳典型經(jīng)驗，形成全民愛路、護路的良好氛圍。

附件：1.寧都縣農(nóng)村公路縣道“路長制”責任分工表

2.寧都縣農(nóng)村公路鄉(xiāng)道“路長制”責任分工表

3.寧都縣農(nóng)村公路村道“路長制”責任分工表寧府辦字〔2021〕23號 附件