各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、教育局、財(cái)政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化旅游局、衛(wèi)生健康委，贛江新區(qū)管委會(huì)相關(guān)局：

為加強(qiáng)全省基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理，省發(fā)展改革委等10部門制定了《江西省基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，自印發(fā)之日起實(shí)施。

本實(shí)施辦法由省發(fā)展改革委會(huì)同省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。各地在貫徹執(zhí)行過程中，如遇到相關(guān)問題，及時(shí)向省發(fā)展改革委等部門反饋。

江西省發(fā)展和改革委員會(huì)

江西省教育廳

江西省財(cái)政廳

江西省自然資源廳

江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

江西省交通運(yùn)輸廳

江西省水利廳

江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

江西省文化和旅游廳

江西省衛(wèi)生健康委員會(huì)

2024年9月6日

江西省基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法（試行）

為加強(qiáng)全省基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）《江西省政府投資管理辦法》（省政府令第251號(hào)）等法律法規(guī)，制定本實(shí)施辦法。

一、明確項(xiàng)目范圍

1.本實(shí)施辦法所稱基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目是指由縣（市、區(qū)）人民政府（含管委會(huì)，下同）所屬行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等作為項(xiàng)目建設(shè)單位，使用財(cái)政預(yù)算資金實(shí)施的未達(dá)到依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等工程，以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物項(xiàng)目，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目?？h屬國(guó)有企業(yè)使用財(cái)政預(yù)算資金實(shí)施的未達(dá)到依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，參照本實(shí)施辦法管理。

二、科學(xué)合理決策

2.嚴(yán)格執(zhí)行決策制度。各地應(yīng)健全完善基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目“三重一大”集體決策制度，合理確定決策層級(jí)和程序，嚴(yán)格論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性。單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格履行“三重一大”集體決策制度第一責(zé)任，不得以會(huì)前醞釀、傳閱會(huì)簽、碰頭會(huì)、工作領(lǐng)導(dǎo)小組或個(gè)別征求意見等方式替代集體決策。堅(jiān)決防止盲目決策，嚴(yán)禁違規(guī)決策上馬“政績(jī)工程”“形象工程”“面子工程”等。

3.推進(jìn)決策公開。項(xiàng)目決策期間，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)通過網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等及時(shí)公開項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容。涉及群眾利益和公益事業(yè)的，應(yīng)采取設(shè)置公示牌、群眾監(jiān)督、老黨員評(píng)議等便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽取意見。

4.建立健全項(xiàng)目庫。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際，分級(jí)分類建立基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目庫，明確年度投資計(jì)劃并報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。發(fā)展改革部門要牽頭會(huì)同財(cái)政、行業(yè)主管部門等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。未納入項(xiàng)目庫的原則上不得臨時(shí)動(dòng)議，確有必要的，應(yīng)按程序報(bào)批并及時(shí)入庫。

5.嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)條件。項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、土地利用、節(jié)約能源、資源利用等方面的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)資金來源。對(duì)不符合規(guī)定、未落實(shí)資金來源的不得提請(qǐng)決策。

三、加強(qiáng)審批管理

6.強(qiáng)化項(xiàng)目代碼應(yīng)用。嚴(yán)格實(shí)行一項(xiàng)目一代碼制度，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)申報(bào)賦碼（涉密項(xiàng)目除外）。未申請(qǐng)項(xiàng)目代碼的，一律不得辦理用地、規(guī)劃等有關(guān)手續(xù)。

7.優(yōu)化項(xiàng)目審批程序。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定辦理項(xiàng)目前期手續(xù)。在不影響項(xiàng)目其他審批前置要件辦理情況下，項(xiàng)目建設(shè)單位可合并編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，由審批部門批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。各地各部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)優(yōu)化辦理項(xiàng)目建設(shè)用地、規(guī)劃許可、能評(píng)、財(cái)政投資評(píng)審、施工許可等手續(xù)，并盡可能壓縮審批時(shí)限。對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)類似、項(xiàng)目建設(shè)單位相同的不同項(xiàng)目可打捆審批。推行區(qū)域綜合評(píng)估方式，支持采取容缺后補(bǔ)、告知承諾等便利化措施。各地可結(jié)合實(shí)際明確應(yīng)編制可行性研究報(bào)告的最低投資額標(biāo)準(zhǔn)，參照《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫通用大綱（2023年版）》簡(jiǎn)化相關(guān)內(nèi)容，明確關(guān)鍵要素，編制統(tǒng)一格式文本。法律法規(guī)及行業(yè)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

8.認(rèn)真履行審批職責(zé)。項(xiàng)目審批部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)工作職責(zé)，充分掌握項(xiàng)目情況，嚴(yán)格審批把關(guān)，不得違規(guī)拆分項(xiàng)目審批?？尚行匝芯繄?bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得開展建設(shè)實(shí)施、招標(biāo)采購(gòu)、竣工驗(yàn)收、工程款支付等工作。

四、規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)

9.依法自主選擇施工（服務(wù)）單位。鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位通過省公共資源交易平臺(tái)采取招標(biāo)方式確定施工單位、供應(yīng)商或服務(wù)機(jī)構(gòu)。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)支持并依法監(jiān)管。

項(xiàng)目建設(shè)單位選擇其他交易方式的，應(yīng)采用以下方式進(jìn)行。單項(xiàng)合同估算價(jià)100萬元及以上的工程建設(shè)項(xiàng)目以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬元及以上的與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)入省公共資源交易平臺(tái)小額工程交易專區(qū)或地方依法依規(guī)建設(shè)的限額以下交易平臺(tái)等進(jìn)行交易；單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬元及以上、100萬元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物項(xiàng)目，應(yīng)通過省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)、省網(wǎng)上中介服務(wù)超市、地方依法依規(guī)建設(shè)的限額以下交易平臺(tái)等，選擇比選、隨機(jī)抽取、競(jìng)價(jià)等簡(jiǎn)易競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行交易；單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬元以下的工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，可通過集體決策直接發(fā)包。

同一項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施的性質(zhì)類似項(xiàng)目，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物等，可通過公共資源交易平臺(tái)等平臺(tái)，采取批量集中方式采購(gòu)。屬于涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)、以工代賑項(xiàng)目，新型經(jīng)營(yíng)主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主實(shí)施的農(nóng)田建設(shè)等特殊類型項(xiàng)目，以及依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律法規(guī)及政策對(duì)必須招標(biāo)工程限額標(biāo)準(zhǔn)或政府采購(gòu)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整的，依照其規(guī)定。

10.規(guī)范實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)。在實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)前，應(yīng)完成項(xiàng)目審批、資金落實(shí)等前期手續(xù)，嚴(yán)禁“未批先招”。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，建立健全內(nèi)部管理制度，依法依規(guī)組織實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)，對(duì)交易過程和結(jié)果負(fù)總責(zé)。不得通過化整為零、進(jìn)行肢解、壓低預(yù)算等方式規(guī)避招標(biāo)，不得以戰(zhàn)略合作、招商引資、集體決策等理由“明招暗定”“先建后招”，不得違規(guī)收取或變相收取招標(biāo)文件費(fèi)、報(bào)名費(fèi)等費(fèi)用。

11.推進(jìn)陽光操作。實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易平臺(tái)等提前公開意向、公告信息、公示結(jié)果。屬于涉密采購(gòu)、集采機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的批量集中采購(gòu)、分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的小額零星采購(gòu)，以及因搶險(xiǎn)救災(zāi)等不可預(yù)見原因急需招標(biāo)采購(gòu)的，可不提前公開意向，但應(yīng)當(dāng)落實(shí)相關(guān)公告公示要求。

五、健全建設(shè)管理

12.強(qiáng)化合同管理。鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位與施工單位簽訂總價(jià)包干合同，合同（含補(bǔ)充協(xié)議）的主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)采購(gòu)文件、施工單位的響應(yīng)文件一致。

13.落實(shí)工程監(jiān)理。實(shí)行監(jiān)理的工程，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。對(duì)點(diǎn)多面廣、小而散的工程可打包統(tǒng)一聘請(qǐng)監(jiān)理單位，并加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的考核和管理。監(jiān)理單位應(yīng)按照法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件等實(shí)施監(jiān)理，對(duì)工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定內(nèi)容的，應(yīng)及時(shí)要求整改，不得降低施工和監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)拒不整改的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刂鞴懿块T和項(xiàng)目建設(shè)單位。在鄉(xiāng)村實(shí)施的50萬元以下的一般項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位可以采用村民監(jiān)督理事會(huì)等形式開展監(jiān)督。

14.嚴(yán)格變更簽證。項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格控制增加投資的變更簽證。確需變更的，須按程序履行變更事項(xiàng)審查確認(rèn)。變更簽證追加投資原則上不得超過合同價(jià)的10%。與當(dāng)?shù)厝罕娎婷芮邢嚓P(guān)的項(xiàng)目變更，在符合實(shí)際和尊重群眾意愿，且不突破合同估算價(jià)前提下，以實(shí)際發(fā)生工程量作為變更依據(jù)。對(duì)未履行變更手續(xù)的，工程價(jià)款結(jié)算時(shí)應(yīng)不予認(rèn)可，不予支付資金。

15.規(guī)范施工行為。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量首要責(zé)任和安全生產(chǎn)主體責(zé)任。施工單位應(yīng)落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任，遵守施工規(guī)范，嚴(yán)把進(jìn)場(chǎng)建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備檢驗(yàn)關(guān)，禁止降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)條件。不得隨意變更規(guī)劃方案、工程設(shè)計(jì)、工程量，不得搞“陰陽圖”“報(bào)大建小”、突破工程概預(yù)算，不得掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包，不得拖欠工人工資，不得違法違規(guī)更換項(xiàng)目管理人員。

16.推行全過程工程咨詢。項(xiàng)目建設(shè)單位可委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過程工程咨詢服務(wù)。咨詢服務(wù)單位應(yīng)配備相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)和管理人員，并在合同中明確，其中負(fù)責(zé)人應(yīng)有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。

六、規(guī)范竣工驗(yàn)收

17.優(yōu)化竣工驗(yàn)收流程?？⒐を?yàn)收由項(xiàng)目建設(shè)單位自行組織，國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定。施工單位提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位組成驗(yàn)收組進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并要求施工單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工程結(jié)算資料匯編，整理合同文件和技術(shù)檔案。對(duì)建設(shè)規(guī)模較小且簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可簡(jiǎn)化驗(yàn)收流程，集中組織竣工驗(yàn)收。工程未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用，不得進(jìn)行結(jié)算評(píng)審。

18.加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理。建立收集、整理、移交、保管、利用等制度，實(shí)行一項(xiàng)目一檔案，做好項(xiàng)目檔案立卷歸檔，確保各環(huán)節(jié)全流程可查可溯。檔案資料包括但不限于集體決策、項(xiàng)目審批、招標(biāo)采購(gòu)、合同文本、資金支付、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收等。所有工程資料及憑證應(yīng)有經(jīng)辦人、責(zé)任人簽字。

七、嚴(yán)格資金管理

19.加強(qiáng)資金管理。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按照投資計(jì)劃、年度預(yù)算、工程進(jìn)度、合同約定申請(qǐng)和支付資金，做好財(cái)務(wù)決算的編制、審核、報(bào)批工作。項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格監(jiān)理、業(yè)主代表等現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)工程進(jìn)度款支付的簽字確認(rèn)，嚴(yán)禁以不符合實(shí)際工作量的工程進(jìn)度提前支付工程款。未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁改變資金的使用性質(zhì)。項(xiàng)目結(jié)算價(jià)原則上不得超過批復(fù)投資額，超過的按有關(guān)規(guī)定辦理。

20.規(guī)范資金支付。項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)工程價(jià)款結(jié)算要求，按照國(guó)庫集中支付有關(guān)制度執(zhí)行。對(duì)不符合要求的，責(zé)令限期整改，逾期不改正的，要核減、停止撥付或收回建設(shè)資金。嚴(yán)厲打擊套取資金、擠占挪用、多付稅金、超額支付等行為。

八、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法

21.壓實(shí)各方責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目、資金使用管理?？h級(jí)發(fā)展改革部門統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目管理，負(fù)責(zé)可研報(bào)告審批、指導(dǎo)協(xié)調(diào)招投標(biāo)等工作（相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)的由承接部門負(fù)責(zé)）；財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)決算評(píng)審、財(cái)政資金預(yù)算管理、政府采購(gòu)監(jiān)管等工作；教育、自然資源、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、衛(wèi)健等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批，以及招標(biāo)投標(biāo)、工程施工、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等監(jiān)督管理工作。縣（市、區(qū)）人民政府、省市相關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)督促，推動(dòng)工作職責(zé)落實(shí)。

22.加大日常檢查力度。各地各部門應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)管，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的從嚴(yán)處罰并通報(bào)曝光。對(duì)同一企業(yè)一定時(shí)間段內(nèi)在同一區(qū)域或同一行業(yè)實(shí)施多個(gè)項(xiàng)目的，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

23.強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)管理。各地各部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處弄虛作假等行為，并及時(shí)將查處情況通報(bào)中介超市等平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)，由其按規(guī)定采取清退出庫等處理措施。

24.加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。各地各部門應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，形成監(jiān)管合力，對(duì)違法違規(guī)行為依法采取行政處罰、暫停項(xiàng)目執(zhí)行、暫停資金撥付等處理措施，并及時(shí)將行政處罰信息推送省公共信用信息等平臺(tái)，依法對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)等犯罪線索或者國(guó)有單位、公職人員違紀(jì)違法線索的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

25.提升智慧監(jiān)管水平。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，依托全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，加強(qiáng)省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、省公共資源交易平臺(tái)以及相關(guān)行業(yè)監(jiān)管等平臺(tái)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，完善行業(yè)部門在線監(jiān)管功能，為紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)機(jī)關(guān)提供在線監(jiān)督通道，構(gòu)建基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期智慧監(jiān)管體系。

26.暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。各地各部門應(yīng)通過“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、“贛服通”、公共資源交易、行業(yè)監(jiān)管等各類平臺(tái)，暢通投訴舉報(bào)渠道，積極收集問題線索，依法依規(guī)調(diào)查處理。對(duì)涉及群眾切身利益的民生工程以及村（社區(qū)）作為項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)與輿論監(jiān)督。

27.建立違規(guī)責(zé)任追究機(jī)制。各地各部門應(yīng)建立健全基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，明確責(zé)任追究情形、依據(jù)、啟動(dòng)機(jī)制、程序、方式、標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)。對(duì)相關(guān)人員違反國(guó)家法律法規(guī)和本實(shí)施辦法，造成財(cái)政預(yù)算資金損失以及其他不良后果的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必糾責(zé)。