關于印發(fā)寧都縣促進旅游民宿健康發(fā)展實施意見的通知

（寧府辦字〔2023〕59號）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣屬、駐縣各單位：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《寧都縣促進旅游民宿健康發(fā)展實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                           寧都縣人民政府辦公室

                            2023年6月27日

（此件主動公開） 

寧都縣促進旅游民宿健康發(fā)展實施意見

為推動全縣全域旅游高質量發(fā)展，根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關于促進民宿健康發(fā)展的意見》（贛府廳發(fā)〔2020〕25號）、《江西省規(guī)范民宿發(fā)展工作指南》（贛文旅市字〔2020〕22號）等文件精神，結合我縣實際，特制定本實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以市場需求為導向，以改革創(chuàng)新為動力，以產業(yè)融合為抓手，整合資源，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動我縣民宿規(guī)范化、規(guī)模化、特色化、品牌化發(fā)展,助力我縣旅游產業(yè)發(fā)展上新臺階，將我縣打造成全國“紅色基因傳承示范區(qū)”、紅色旅游“一線城市”,打造成贛東南區(qū)域文旅中心,粵港澳大灣區(qū)及周邊發(fā)達城市的休閑、康養(yǎng)后花園。

二、工作目標

通過三年時間，培育打造一批特色鮮明、業(yè)態(tài)多元、服務一流、規(guī)模發(fā)展、具有市場影響力的民宿產品。到2025年，全縣等級旅游民宿達30家以上，民宿聚集區(qū)達2個以上。

三、重點任務

（一）強化規(guī)劃引領，科學統(tǒng)籌布局

1.優(yōu)化空間布局。按照國土空間規(guī)劃、生態(tài)建設、文物保護等有關要求，明確民宿開發(fā)范圍、合理布局。依托我縣現(xiàn)有旅游景區(qū)、景點、鄉(xiāng)村旅游點等，因地制宜布局好全縣旅游民宿發(fā)展格局。在村莊規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設中處理好農民建房與旅游民宿集聚、產業(yè)布局的銜接，創(chuàng)新租賃、合作、轉讓等方式，盤活農村閑置用房、公產房，用于旅游民宿發(fā)展。

2.凸顯資源優(yōu)勢。圍繞我縣紅色文化、客家文化、農耕體驗、溫泉康養(yǎng)等資源特色，重點在梅江、小布、東山壩、青塘、田埠、竹笮、黃陂、肖田、湛田、賴村、石上、大沽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展民宿。

3.提升基礎設施。對重點旅游民宿鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自然資源、住建、交通運輸、電力、通訊等部門要予以政策傾斜，優(yōu)先保障建設用地、優(yōu)先審批建設、優(yōu)先納入“四好農村路”建設、優(yōu)先協(xié)調管線搬遷改造、優(yōu)先實施智慧旅游。要加強資金、項目統(tǒng)籌，整合農業(yè)、林業(yè)、水利、交通等項目資金向民宿發(fā)展重點區(qū)域傾斜，加大旅游民宿項目貸款扶持力度。著力建設和完善旅游民宿集聚區(qū)基礎設施、公共服務配套體系，確保旅游民宿發(fā)展重點區(qū)域水電氣供應、道路交通、網(wǎng)絡通訊、排污處理、服務咨詢、治安消防等基礎設施完善。

（二）堅持政府引導，有序規(guī)范管理

1.制定行業(yè)標準。按照《旅游民宿基本要求與等級劃分》（GB/T41648-2022），結合全縣旅游民宿發(fā)展現(xiàn)狀，制定寧都縣旅游民宿管理辦法，進一步明確全縣旅游民宿開辦要求、辦證流程、設施設備、安全管理、環(huán)境衛(wèi)生、服務要求等標準，指導旅游民宿規(guī)范有序、形成特色、健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

2.推動部門聯(lián)動。建立部門聯(lián)勘聯(lián)審機制，組織公安、消防救援、住建、市場監(jiān)管、衛(wèi)健等部門對開辦旅游民宿實行聯(lián)合現(xiàn)場勘察，聯(lián)合出具審核意見，依法、高效、優(yōu)質地為旅游民宿業(yè)主辦理相關證照。同時鼓勵組建旅游民宿協(xié)會，引導旅游民宿經(jīng)營者通過行業(yè)自律有序發(fā)展，形成政府管理引導下的良性競爭環(huán)境。

3.加強招商引智。大力引進全國知名民宿品牌企業(yè)、知名平臺公司、專業(yè)管理團隊參與寧都旅游民宿開發(fā)建設與經(jīng)營管理，做大做強寧都旅游民宿品牌。加強吸引市內外專業(yè)人才投身寧都旅游民宿，對外來投資或具有高學歷旅游民宿經(jīng)營管理的人才，按照相關人才政策給予獎勵扶持。

4.推動模式創(chuàng)新。鼓勵支持農戶自主經(jīng)營型、“公司＋農戶”型、“合作社＋農戶”型、“協(xié)會＋農戶”型等旅游民宿發(fā)展模式。鼓勵組建旅游民宿聯(lián)盟體，支持農戶通過資本入股、場地出租等方式進行合作經(jīng)營，集中連片發(fā)展旅游民宿集聚區(qū)，統(tǒng)一開展營銷服務，促進旅游民宿產業(yè)化、規(guī)模化、標準化。

5.加強營銷宣傳。將旅游民宿集聚區(qū)、等級旅游民宿納入全縣精品旅游線路，一并開展營銷推介。鼓勵“民宿＋景區(qū)”捆綁式營銷，依托景區(qū)景點，吸引、鼓勵旅行社組團體驗寧都旅游民宿。擴寬線上線下擴大營銷渠道，鼓勵旅游民宿業(yè)主通過手機APP、攜程、去哪兒、贛州智慧旅游等電商平臺承接客源。

（三）加大獎勵扶持，完善支持政策

1.優(yōu)化用地審批。高端旅游民宿、民宿聚集區(qū)項目需新增建設用地的，縣自然資源局、縣林業(yè)局等部門要開通綠色通道，根據(jù)用地需求在當年度內予以用地保障，并做好建設用地審批和服務工作。新建旅游民宿的，縣自然資源局、縣住建局等部門要優(yōu)先審批建設。

2.加大品牌扶持。加強對紅色文化、客家文化等方面的挖掘和利用，鼓勵旅游民宿業(yè)主將當?shù)靥厣黝}充分植入到旅游民宿設計建造和管理服務中，對有代表性、競爭性的旅游民宿品牌予以獎勵扶持。

3.加強獎補力度。制定寧都縣旅游民宿發(fā)展扶持獎勵辦法（詳見附件），對達到認定標準的旅游民宿、品牌連鎖民宿、民宿集聚區(qū)以及民宿營銷宣傳等方面，給予大力獎勵扶持。

四、保障措施

（一）強化組織領導。成立寧都縣旅游民宿發(fā)展工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），由縣分管領導擔任正副組長，縣文廣新旅局、縣公安局、縣住建局、縣消防救援大隊、縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)健委、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣交通運輸局、縣應急管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導擔任成員。領導小組下設辦公室在縣文廣新旅局，具體負責民宿發(fā)展過程中的重大事項決策及監(jiān)管過程中涉及的相關政策性問題的協(xié)調和破解。

（二）明確工作職責。市場監(jiān)督管理、行政審批、衛(wèi)健、公安等部門按照職責權限分別負責受理旅游民宿《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》《公共衛(wèi)生安全許可證》《特種行業(yè)許可證》等證照的審批和辦理。文廣新旅、自然資源、交通運輸、住建、消防救援等部門按照職責做好行業(yè)行政審批服務事項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實屬地管理責任，加強轄區(qū)內旅游民宿的日常監(jiān)督管理。

（三）強化監(jiān)督管理。各相關職能部門要按照法定職責，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查、協(xié)同監(jiān)督管理，規(guī)范民宿經(jīng)營。建立并完善記錄、抽查和懲戒等事中事后監(jiān)管制度，及時查處民宿違規(guī)違法行為，引導民宿經(jīng)營者創(chuàng)新理念，注重文化，提升品質，規(guī)范經(jīng)營，加強精神文明、誠信體系和行業(yè)自律建設。

（四）強化人才保障。每年定期組織旅游民宿經(jīng)營管理者培訓，采取“請進來”“走出去”方式，請全國知名的民宿專家顧問到寧都講課，選派優(yōu)秀的民宿經(jīng)營管理者到民宿發(fā)展發(fā)達地區(qū)學習經(jīng)驗做法。將民宿從業(yè)人員的客房管理、烹飪技藝、旅游服務、接待禮儀、安全生產、法律法規(guī)、電子商務等方面知識和技能培訓，納入相關職業(yè)技能培訓。

（五）強化經(jīng)費保障。由縣財政安排旅游民宿發(fā)展扶持獎勵專項資金，用于扶持旅游民宿等級評定、民宿聚集區(qū)建設、宣傳營銷、品質提升等獎勵，促進旅游民宿高質量發(fā)展。

附件：1.寧都縣旅游民宿發(fā)展扶持獎勵辦法（試行）

          2.寧都縣旅游民宿發(fā)展三年計劃目標任務指導數(shù)

附件1

寧都縣旅游民宿發(fā)展扶持獎勵辦法（試行）

為切實提升鄉(xiāng)村旅游品質和鄉(xiāng)村旅游接待能力，促進全縣民宿高質量發(fā)展，結合我縣民宿發(fā)展實際，特制定本獎勵辦法。

一、獎勵范圍

（一）符合《寧都縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，經(jīng)寧都縣旅游民宿發(fā)展領導小組審核同意開辦的民宿、民宿集聚區(qū)。

（二）符合《旅游民宿基本要求與等級劃分》（GB/T41648-2022）、《江西省規(guī)范民宿發(fā)展工作指南》（贛文旅市字〔2020〕22號）、《寧都縣民宿管理辦法（試行）》要求開辦的民宿、民宿集聚區(qū)。

（三）同一地點、同一投資經(jīng)營主體只能以一個整體申報。

（四）實行會員制、不對外開放的民宿，不享受本獎勵辦法。

二、獎勵辦法

（一）品牌創(chuàng)建獎勵

1.等級旅游民宿獎勵

新獲評甲級、乙級、丙級旅游民宿，分別給予一次性獎勵30萬元、15萬元、8萬元。升級評定的只獎勵差額部分。

2.寧都精品旅游民宿獎勵

按丙級旅游民宿以上標準打造，并列為“寧都精品民宿”的，給予民宿業(yè)主投資總額（含裝修、設施設備、家具、庭院綠化等）20%的獎補，投資總額以政府選定的第三方審計（評估）機構出具的驗資（評估）報告，并經(jīng)領導小組審核認定結果為準（具體驗資辦法另行制定），獎補資金最高不超過160萬元（寧都精品旅游民宿評定標準及認定依據(jù)另行制定）。

3.品牌連鎖民宿獎勵

鼓勵國內外著名民宿品牌通過連鎖、加盟、合資等模式入駐寧都，在寧都縣完成登記注冊，并按甲級、乙級旅游民宿標準打造的，經(jīng)領導小組認定，每新增一家民宿（房間數(shù)10間以上，含10間）分別給予一次性20萬元、15萬元獎勵；鼓勵寧都縣本土民宿企業(yè)發(fā)展連鎖品牌，在寧都縣域范圍發(fā)展3家（含）以上的，按甲級、乙級、丙級旅游民宿標準打造的連鎖民宿，經(jīng)領導小組認定，每新增一家民宿（房間數(shù)6間以上，含6間）給予一次性15萬元、10萬元、8萬元獎勵。

    4.民宿集聚區(qū)獎勵

（1）民宿集聚區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體為主體，統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務，實現(xiàn)集中連片式發(fā)展民宿集聚區(qū)。集聚區(qū)內民宿經(jīng)營戶8家以上，房間數(shù)50間以上的，至少2家獲評丙級民宿以上，每家民宿全年達到200人（含）次入住（旅客人數(shù)以公安旅客住宿登記系統(tǒng)為準），一次性給予所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)30萬元獎勵，獎勵資金用于民宿集聚區(qū)基礎設施建設、環(huán)境整治等。

（2）民宿集聚區(qū)（企業(yè)）。鼓勵以私營企業(yè)為主體，統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務，實現(xiàn)集中連片式發(fā)展民宿集聚區(qū)。年度固定資產投資額（不含土地投資）人民幣1000萬元（含）以上的，按年度固定資產投資額的5%獎勵給私營企業(yè)，最高不超過200萬元，獎勵資金用于民宿集聚區(qū)內民宿改造提升、基礎設施建設、環(huán)境整治等。年度固定資產投資額以政府選定的第三方審計（評估）機構出具的驗資（評估）報告，并經(jīng)領導小組審核認定結果為準（具體驗資辦法另行制定）。

（二）宣傳營銷獎勵

民宿業(yè)主自行通過自媒體、網(wǎng)絡、第三方平臺等多種信息化手段，宣傳推送民宿產品，全年經(jīng)營時間不少于200天，且成功招徠入住旅客500人次（含）以上的（旅客人數(shù)以公安旅客住宿登記系統(tǒng)為準），按每人每晚10元進行補助，最高不超過5萬元。

（三）入規(guī)入統(tǒng)獎勵

鼓勵民宿公司化經(jīng)營，對達到規(guī)上企業(yè)標準并納入統(tǒng)計口徑的民宿，在按照《關于印發(fā)寧都縣加快推進企業(yè)和項目入規(guī)入庫入統(tǒng)工作實施方案的通知》（寧府辦字〔2022〕19 號）文件規(guī)定執(zhí)行獎勵基礎上，再給予一次性獎勵2萬元。

（四）特色民宿獎勵

對于植入我縣紅色、非遺等本地文化的民宿且正常經(jīng)營滿一年的，經(jīng)縣文旅部門認定，給予一次性2萬元獎勵。鼓勵開發(fā)民宿伴手禮，對于獲得國家、省、市民宿伴手禮大賽名次的，分別一次性獎勵2萬元、1萬元、0.5萬元。

（五）財政金融扶持

對民宿經(jīng)營者投資新建民宿進行貸款貼息，單個民宿項目貼息總金額最高不超過100萬元，同一民宿項目貼息年限最高2年。貼息方式由民宿業(yè)主先繳后返，貼息資金由縣政府解決。

三、獎勵程序

（一）申報材料

1.等級旅游民宿獎勵申報資料：①申報獎勵的《寧都縣民宿獎勵申請表》；②民宿證照（證照指《營業(yè)執(zhí)照》《公共衛(wèi)生場所許可證》《特種行業(yè)許可證》，提供餐飲的還需《食品經(jīng)營許可證》，以下同）原件、復印件；③法定代表人身份證明或委托代理身份證明；④國家、省、市部門的評定文件或評定證書。

2.寧都精品旅游民宿獎勵申報資料：①申報獎勵的《寧都縣民宿獎勵申請表》；②民宿證照（證照指《營業(yè)執(zhí)照》《公共衛(wèi)生場所許可證》《特種行業(yè)許可證》，提供餐飲的還需《食品經(jīng)營許可證》，以下同）原件、復印件；③法定代表人身份證明或委托代理身份證明；④第三方審計機構出具的驗資（評估）報告。

3.品牌連鎖民宿獎勵申報資料：①申報獎勵的《寧都縣民宿獎勵申請表》；②民宿證照（證照指《營業(yè)執(zhí)照》《公共衛(wèi)生場所許可證》《特種行業(yè)許可證》，提供餐飲的還需《食品經(jīng)營許可證》，以下同）原件、復印件； ③法定代表人身份證明或委托代理身份證明；④民宿品牌連鎖的有關認定證明材料。

4.民宿集聚區(qū)獎勵申報資料：

（1）民宿集聚區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。①申報獎勵的《寧都縣民宿獎勵申請表》；②村委會法定代表人身份證明或委托代理身份證明；③民宿集聚區(qū)基本情況表（含各民宿名稱、房間數(shù)、民宿主姓名、聯(lián)系電話等）④民宿集聚區(qū)內各民宿證照原件、復印件。

（2）民宿集聚區(qū)（企業(yè)）。①申報獎勵的《寧都縣民宿獎勵申請表》；②私營企業(yè)證照原件、復印件；③企業(yè)法定代表人身份證明或委托代理身份證明；④民宿集聚區(qū)基本情況表（含各民宿名稱、房間數(shù)、民宿主姓名、聯(lián)系電話等）；⑤第三方審計機構出具的驗資（評估）報告。

5.宣傳營銷獎勵申報資料：①申報獎勵的《寧都縣民宿獎勵申請表》；②民宿證照原件、復印件；③法定代表人身份證明或委托代理身份證明；④公安旅客住宿登記系統(tǒng)匯總表。

6.入規(guī)入統(tǒng)民宿獎勵申報資料：①申報獎勵的《寧都縣民宿獎勵申請表》；②民宿證照（證照指《營業(yè)執(zhí)照》《公共衛(wèi)生場所許可證》《特種行業(yè)許可證》，提供餐飲的還需《食品經(jīng)營許可證》，以下同）原件、復印件；③法定代表人身份證明或委托代理身份證明；④入規(guī)入統(tǒng)文件。

7.特色民宿獎勵申報資料：①申報獎勵的《寧都縣民宿獎勵申請表》；②民宿證照（證照指《營業(yè)執(zhí)照》《公共衛(wèi)生場所許可證》《特種行業(yè)許可證》，提供餐飲的還需《食品經(jīng)營許可證》，以下同）原件、復印件；③法定代表人身份證明或委托代理身份證明；④國家、省、市部門的評定文件或評定證書。

（二）申撥程序

1.申報。由民宿業(yè)主、企業(yè)或村委會向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)遞交《寧都縣民宿獎勵申請表》及相關申報材料，提出符合的獎勵申請。

2.初審。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審合格后將申報資料（裝訂成冊）報領導小組辦公室。

3.復核。領導小組辦公室根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審意見，召集相關部門進行資料審查、現(xiàn)場認定，復核后報領導小組討論。

4.批準。領導小組召開會議討論同意，并印發(fā)會議紀要。

5.撥付。縣文廣新旅局根據(jù)會議紀要提供相關資料報縣財政局申撥獎勵資金，縣財政局據(jù)實予以撥付。

四、獎勵資金來源及管理

（一）獎勵資金的來源

本辦法中所有獎勵資金均從縣財政預算安排的“寧都縣旅游發(fā)展專項資金”中列支。

（二）獎勵資金的管理

由民宿業(yè)主、企業(yè)或村委會所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）于次年3月31日前提出書面申請，提交相關證明材料，經(jīng)縣文廣新旅局、縣財政局聯(lián)合審核后，報縣旅游民宿發(fā)展領導小組審定予以兌現(xiàn)。逾期未申報者不予順延，累計數(shù)據(jù)不跨年度統(tǒng)計。

五、其他

1.除享受國家、省、市出臺的民宿發(fā)展扶持政策外，同時享受本扶持政策。

2.本辦法中相關條款與我縣其他文件中相關條款標準不一致時，采取“就高不就低”的原則執(zhí)行，若本獎勵辦法與我縣招商引資政策、全域旅游獎勵辦法相重復的，或已享受我縣招商引資或全域旅游獎勵的，則不重復獎勵。

3.本辦法中涉及品牌獎勵晉級的，補給級差部分獎勵。

4.發(fā)生以下任何一種情況的民宿或企業(yè)，不能享受本獎勵政策，已享受的追償相關獎勵；涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責任:

（1）因違規(guī)違法行為受到處罰的；

（2）當年發(fā)生重大安全生產事故的；

（3）有重大負面影響投訴的；

（4）有弄虛作假等情況的。

5.本辦法自2023年7月7日起施行，試行2年。

6.本辦法由寧都縣旅游民宿發(fā)展工作領導小組辦公室負責解釋。

附表：寧都縣民宿獎勵申請表

附表

寧都縣旅游民宿獎勵申請表

申請單位：（蓋章或簽名）

此表一式四份，民宿業(yè)主（企業(yè)）、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣旅游民宿發(fā)展工作領導小組辦公室、縣財政局各一份。

附件2

寧都縣旅游民宿發(fā)展三年計劃目標任務指導數(shù)

寧都縣促進旅游民宿健康發(fā)展的實施意見