關(guān)于印發(fā)寧都縣本級(jí)政府投資項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管辦法的通知
寧府辦字〔2022〕63號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣屬、駐縣各單位：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《寧都縣本級(jí)政府投資項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。
寧都縣人民政府辦公室
2022年7月25日
寧都縣本級(jí)政府投資項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管辦法
第一章總則
第一條為進(jìn)一步落實(shí)縣本級(jí)政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)單位(含代建單位,下同)、行業(yè)行政監(jiān)督部門的標(biāo)后監(jiān)管職責(zé),有效遏制工程項(xiàng)目圍標(biāo)串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包分包等行為,營(yíng)造公平的市場(chǎng)秩序,促使建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位等工程建設(shè)相關(guān)責(zé)任主體認(rèn)真履職,保障工程質(zhì)量安全和資金使用效益,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。
第二條縣本級(jí)政府投資的依法必須招標(biāo)的房建、市政、交通、水利等工程項(xiàng)目和非招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)工程標(biāo)后監(jiān)管,適用本辦法。
第三條標(biāo)后監(jiān)管以合同履約監(jiān)管為主線,堅(jiān)持“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則。
第四條實(shí)施標(biāo)后監(jiān)管的主體和重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容:
（一）實(shí)施標(biāo)后監(jiān)管的主體為建設(shè)單位和行業(yè)行政監(jiān)督部門建設(shè)單位履行日常監(jiān)管職責(zé),行業(yè)行政監(jiān)督部門履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。
（二）重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容包括檢查房建市政、交通、水利項(xiàng)目施工單位派駐人員是否滿足國(guó)家及地方相關(guān)規(guī)定和合同相關(guān)約定情況；監(jiān)理單位的主要管理人員到崗及履職情況；設(shè)計(jì)單位編制施工圖設(shè)計(jì)文件質(zhì)量和履職情況,設(shè)計(jì)駐場(chǎng)人員到位情況以及設(shè)計(jì)工作完成情況；勘察單位履職情況以及勘察工作進(jìn)度完成情況。
第二章職責(zé)分工
第五條建設(shè)單位是標(biāo)后監(jiān)管的第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)對(duì)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等單位履行標(biāo)的合同約定情況進(jìn)行日常監(jiān)管，監(jiān)管期限起止時(shí)間為合同簽訂之日至合同履行約定結(jié)束之日止。
（一）對(duì)施工單位日常監(jiān)管
1.是否按投標(biāo)文件派出主要管理和技術(shù)人員,主要管理和技術(shù)人員是否持證上崗,房建市政項(xiàng)目主要技術(shù)人員為建造師、質(zhì)量員、施工員、專職安全員等施工合同約定人員,交通項(xiàng)目為項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工、專職安全員等施工合同約定人員,水利項(xiàng)目為建造師、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員等施工合同約定人員;非招標(biāo)項(xiàng)目至少建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）,專職安全員2名以上主要管理與技術(shù)人員到崗到位，執(zhí)行人臉識(shí)別考勤制度是否到位;（要求進(jìn)場(chǎng)施工后15天之內(nèi)完成）
2.若發(fā)生主要管理和技術(shù)人員的變更,是否按有關(guān)規(guī)定履行變更手續(xù);
3.是否按有關(guān)部門的規(guī)定,在項(xiàng)目醒目位置設(shè)置內(nèi)容和格式符合要求的施工現(xiàn)場(chǎng)公示牌。（要求進(jìn)場(chǎng)施工后10天內(nèi)完成）；
4.是否存在轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包的行為;
5.是否按招標(biāo)文件規(guī)定（通常限定在中標(biāo)單位領(lǐng)取中標(biāo)通知書之日起7天內(nèi)必須簽訂施工合同）簽訂正式施工合同，施工合同、投標(biāo)文件明確工程施工進(jìn)度要求,將主要機(jī)械設(shè)備準(zhǔn)備到位并及時(shí)進(jìn)場(chǎng);
6.是否擅自改變建設(shè)內(nèi)容和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);
7.是否合理使用安全文明措施費(fèi)(含揚(yáng)塵治理費(fèi));
8.是否嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量、施工安全生產(chǎn)和文明施工責(zé)任等制度和規(guī)定。
（二）對(duì)監(jiān)理單位日常監(jiān)管
1.是否按照工程項(xiàng)目有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)計(jì)文件、施工承包合同、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則和造價(jià)控制要求開(kāi)展監(jiān)理工作;
2.是否按投標(biāo)文件派出主要管理人員,主要管理人員是否持證上崗;其中主要管理人員包括:總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等監(jiān)理合同約定人員;執(zhí)行人臉識(shí)別考勤制度是否到位（要求進(jìn)場(chǎng)監(jiān)理后15天內(nèi)完成）；
3.是否按有關(guān)部門規(guī)定，在項(xiàng)目醒目位置設(shè)計(jì)內(nèi)容和格式符合要求的監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)公示牌（要求進(jìn)場(chǎng)監(jiān)理后7天內(nèi)完成）；
4.若發(fā)生主要管理人員的變更,是否按有關(guān)規(guī)定履行變更手續(xù);
5.是否存在掛靠、轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為;
6.是否按相關(guān)要求嚴(yán)格控制工程投資,對(duì)工程計(jì)量、設(shè)計(jì)變更,隱蔽工程簽證、工程清單以外的工程量簽證及材料單價(jià)的調(diào)整是否按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;
7.對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患,是否及時(shí)下達(dá)監(jiān)理通知單、責(zé)令施工單位及時(shí)整改、情況嚴(yán)重的責(zé)令暫停施工;
8.是否對(duì)安全文明措施費(fèi)(含揚(yáng)塵治理費(fèi))的使用情況進(jìn)行有效監(jiān)督;
9.是否嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量、施工安全生產(chǎn)和文明施工責(zé)任等制度和規(guī)定。
（三）對(duì)設(shè)計(jì)單位日常監(jiān)管
1.是否按照法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的質(zhì)量要求等相關(guān)規(guī)范及要求進(jìn)行設(shè)計(jì);
2.是否存在轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的行為;
3.是否及時(shí)解決施工現(xiàn)場(chǎng)中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)問(wèn)題（得到設(shè)計(jì)問(wèn)題通知后2天內(nèi)解決）；
4.發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí),是否按相關(guān)規(guī)定程序要求進(jìn)行變更;
5.是否嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的初步設(shè)計(jì)要求,施工圖設(shè)計(jì)文件的深度是否滿足設(shè)備材料采購(gòu)、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作和施工的需要并注明建設(shè)工程設(shè)計(jì)合理使用年限;
6.有無(wú)參加建設(shè)工程樁基子分部工程、地基基礎(chǔ)、主體、節(jié)能(含綠色建筑)分部工程驗(yàn)收并簽署意見(jiàn)(適用房建市政、水利工程項(xiàng)目);
7.是否在設(shè)計(jì)文件中注明涉及危險(xiǎn)工程的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié),提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見(jiàn);是否依據(jù)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》(住建部37號(hào)令)相關(guān)規(guī)定,參加涉及深基坑、高支模等危險(xiǎn)工程的安全驗(yàn)收并簽署意見(jiàn)(適用房建市政工程項(xiàng)目)；
8.有無(wú)參加工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,有無(wú)對(duì)工程質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求簽字確認(rèn)并向建設(shè)單位提供建設(shè)工程的使用維護(hù)說(shuō)明等。
（四）對(duì)勘察單位日常監(jiān)管
1.是否按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行勘察;
2.編制的勘察文件是否真實(shí)、準(zhǔn)確,勘察文件是否滿足建設(shè)工程規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、巖土治理、施工和安全生產(chǎn)的需要(在勘察文件中說(shuō)明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險(xiǎn));
3.是否存在轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包勘察業(yè)務(wù)的行為;
4.是否參與施工地基驗(yàn)槽、樁基首樁和樁基子分部、地基基礎(chǔ)分部和竣工驗(yàn)收,及時(shí)解決工程設(shè)計(jì)和施工中與勘察工作有關(guān)的問(wèn)題等。
第六條縣住建、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)行政監(jiān)督部門分別負(fù)責(zé)對(duì)縣本級(jí)政府投資的房建、市政、交通、水利項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位履行標(biāo)后履職情況開(kāi)展行業(yè)監(jiān)管，原則上每季度開(kāi)展一次。
（一）對(duì)建設(shè)單位行業(yè)監(jiān)管
1.是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)單位簽訂合同,合同文本是否采用現(xiàn)行、有效的國(guó)家示范文本,訂立合同是否與招標(biāo)文件、中標(biāo)單位的投標(biāo)文件相一致;
2.有無(wú)組建項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu),有無(wú)專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理,履行現(xiàn)場(chǎng)管理職責(zé)是否到位;
3.執(zhí)行人臉識(shí)別考勤制度是否到位,發(fā)現(xiàn)施工單位主要管理和技術(shù)人員、監(jiān)理單位主要管理人員未到崗或履職不到位,是否及時(shí)采取措施（每星期抽查二次）；
4.有無(wú)插手施工單位正常經(jīng)營(yíng)管理,是否存在推銷材料、指定分包等行為;
5.是否按合同約定的支付時(shí)間、支付方式或支付路徑支付工程款;有無(wú)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金或騙取建設(shè)資金;
6.對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生工程變更的,是否履行相關(guān)審批程序;
7.對(duì)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察單位落實(shí)項(xiàng)目進(jìn)度要求、質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任制履行監(jiān)管職責(zé)是否到位;
8.是否將發(fā)現(xiàn)的施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察單位發(fā)生轉(zhuǎn)包(轉(zhuǎn)讓)、掛靠、違法分包違反法律法規(guī)和合同約定等行為,向行政監(jiān)督部門報(bào)告和依法依規(guī)進(jìn)行處理;
9.是否存在其他違法違規(guī)行為。
（二）對(duì)施工單位行業(yè)監(jiān)管
1.主要管理和技術(shù)人員是否履職到位;
2.施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工責(zé)任制(含揚(yáng)塵治理)是否落實(shí)到位;
3.施工進(jìn)度是否達(dá)到合同約定的工期要求;
4.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實(shí)到位;
5.是否配合檢查,及時(shí)提供相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)管理資料;
6.是否存在轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包行為;
7.是否存在其他違法違規(guī)行為。
（三）對(duì)監(jiān)理單位行業(yè)監(jiān)管
1.是否按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)計(jì)文件、施工承包合同、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則和造價(jià)控制要求開(kāi)展監(jiān)理工作;
2.主要管理人員是否履職到位;
3.是否存在掛靠、轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)行為;
4.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實(shí)到位;
5.是否配合檢查,及時(shí)提供相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)管理資料;
6.是否存在其他違法違規(guī)行為。
（四）對(duì)設(shè)計(jì)單位行業(yè)監(jiān)管
1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實(shí)到位;
2.是否存在轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)行為;
3.是否存在其他違法違規(guī)行為。
（五）對(duì)勘察單位行業(yè)監(jiān)管
1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實(shí)到位;
2.是否存在轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包勘察業(yè)務(wù)行為;
3.是否存在其他違法違規(guī)行為。
第七條縣發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)標(biāo)后監(jiān)管工作。不定期聯(lián)同紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政、審計(jì)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)行政監(jiān)督部門開(kāi)展縣本級(jí)政府投資工程項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管檢查，原則上半年開(kāi)展一次專項(xiàng)檢查。
第三章責(zé)任追究
第八條住建、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)行政監(jiān)督部門分別負(fù)責(zé)對(duì)房建市政、交通、水利項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位未履職或履職不到位的情形進(jìn)行責(zé)任追究,視情況進(jìn)行通報(bào)、約談、調(diào)查、處理并按相關(guān)法律法規(guī)給予單位和個(gè)人相應(yīng)處罰,并及時(shí)將處罰信息推送至贛州市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。
對(duì)建設(shè)單位和行業(yè)行政監(jiān)督部門及其工作人員涉嫌違紀(jì)和職務(wù)違法的,按管轄權(quán)限移交紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)處理;對(duì)企業(yè)和個(gè)人涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。
（一）建設(shè)單位有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:
1.未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)單位簽訂合同,合同文本未采用現(xiàn)行、有效的國(guó)家示范文本,訂立合同與招標(biāo)文件、中標(biāo)單位的投標(biāo)文件不一致的;
2.未組建項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu),無(wú)專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理,履行現(xiàn)場(chǎng)管理職責(zé)不到位的;
3.執(zhí)行人臉識(shí)別考勤制度不到位的,發(fā)現(xiàn)施工單位主要管理和技術(shù)人員、監(jiān)理單位主要管理人員未到崗或履職不到位,未及時(shí)采取措施的;
4.插手施工單位正常經(jīng)營(yíng)管理,存在推銷材料、指定分包等行為的;
5.未按合同約定的支付時(shí)間、支付方式或支付路徑支付工程款,存在轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金或騙取建設(shè)資金的;
6.未履行相關(guān)審批程序進(jìn)行工程變更的;
7.對(duì)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察單位落實(shí)進(jìn)度要求、質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任履行監(jiān)管職責(zé)不到位,導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的;
8.對(duì)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察單位發(fā)生轉(zhuǎn)包(轉(zhuǎn)讓)、掛靠、違法分包違反法律法規(guī)和合同約定等行為,應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后不向行業(yè)行政監(jiān)督部門報(bào)告的和未依法依規(guī)進(jìn)行處理的;
9.其他違法違規(guī)行為。
（二）施工單位有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:
1.主要管理和技術(shù)人員履職不到位的;
2.施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工責(zé)任制(含揚(yáng)塵治理)落實(shí)不到位的;
3.施工進(jìn)度達(dá)不到合同約定工期要求的;
4.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位,導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的;
5.不配合檢查,不及時(shí)提供相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)管理資料的;
6.存在轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包行為的;
7.其他違法違規(guī)行為。
（三）監(jiān)理單位有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:
1.未按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)計(jì)文件、施工承包合同、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則和造價(jià)控制要求開(kāi)展監(jiān)理工作的;
2.主要管理人員履職不到位的;
3.存在掛靠、轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)行為的;
4.因項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位,導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的;
5.不配合檢查,不及時(shí)提供相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)管理資料的;
6.其他違法違規(guī)行為。
（四）設(shè)計(jì)單位有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:
1.因項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位,導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的;
2.存在轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)行;
3.其他違法違規(guī)行為。
（五）勘察單位有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:
1.因項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位,導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的;
2.存在轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包勘察業(yè)務(wù)行為的;
3.其他違法違規(guī)行為。
第九條住建、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)行政監(jiān)督部門及其工作人員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)。
1.未按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展行業(yè)監(jiān)管的;
2.未依法依規(guī)查處項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為的;
3.在履職過(guò)程中推諉扯皮、辦事效率低下,影響項(xiàng)目建設(shè)的;
4.在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的;
5.插手建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察單位正常經(jīng)營(yíng)管理,推銷材料、指定分包行為的;
6.違反規(guī)定插手干預(yù)項(xiàng)目建設(shè)行為的;
7.其他違反規(guī)定的行為。
第十條縣紀(jì)委監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)依法加強(qiáng)對(duì)參與項(xiàng)目的建設(shè)單位和行業(yè)行政監(jiān)督部門及其工作人員履行標(biāo)后監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)不作為、慢作為、亂作為等履職不力、失職失責(zé)的單位及其工作人員進(jìn)行問(wèn)責(zé),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手項(xiàng)目建設(shè)的，依規(guī)依紀(jì)依法處理。
第四章附則
第十一條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。本辦法實(shí)施前發(fā)出中標(biāo)通知書的項(xiàng)目按原有規(guī)定執(zhí)行。國(guó)家、省另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十二條本辦法由縣發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。
