國家發(fā)展改革委 國家數(shù)據(jù)局關(guān)于印發(fā)
《數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕實施方案》的通知
發(fā)改數(shù)據(jù)〔2023〕1770號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、數(shù)據(jù)局，中央網(wǎng)信辦、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、金融監(jiān)管總局、廣電總局：
為全面貫徹黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，推動數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟，通過數(shù)字化手段促進解決發(fā)展不平衡不充分問題，推進全體人民共享數(shù)字時代發(fā)展紅利，助力在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕，我們研究制定了《數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施，加快推進各項任務(wù)。
國家發(fā)展改革委
國 家 數(shù) 據(jù) 局
2023年12月23日
數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕實施方案
數(shù)字經(jīng)濟有利于加快生產(chǎn)要素高效流動、推動優(yōu)質(zhì)資源共享、推進基本公共服務(wù)均等化，是推動實現(xiàn)共同富裕的重要力量。為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟，通過數(shù)字化手段促進解決發(fā)展不平衡不充分問題，推進全體人民共享數(shù)字時代發(fā)展紅利，助力在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在助力實現(xiàn)共同富裕中的重要作用，推動數(shù)字技術(shù)賦能實體經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化社會分配機制、完善數(shù)字治理方式，不斷縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間、基本公共服務(wù)等方面差距，持續(xù)彌合“數(shù)字鴻溝”，創(chuàng)造普惠公平發(fā)展和競爭條件，促進公平與效率更加統(tǒng)一，推動數(shù)字紅利惠及全民，著力促進全體人民共同富裕，推動高質(zhì)量發(fā)展。
（二）發(fā)展目標。到2025年，數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕的政策舉措不斷完善，在促進解決區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體、基本公共服務(wù)差距上取得積極進展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局更加普惠均衡，面向重點區(qū)域和中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作進一步落地，數(shù)字經(jīng)濟東西部協(xié)作有序開展，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得積極成效，數(shù)字素養(yǎng)與技能、信息無障礙和新形態(tài)就業(yè)保障得到有效促進，數(shù)字化推動基本公共服務(wù)均等化水平進一步提升，數(shù)字經(jīng)濟在促進共同富裕方面的積極作用開始顯現(xiàn)。
到2030年，數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕形成較為全面政策體系，在加速彌合區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體、基本公共服務(wù)等差距方面取得顯著成效，形成一批東西部協(xié)作典型案例和可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果，數(shù)字經(jīng)濟在促進共同富裕方面取得實質(zhì)性進展。
二、推動區(qū)域數(shù)字協(xié)同發(fā)展
（一）推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實施“東數(shù)西算”工程，加快推動全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)。以8個國家算力樞紐、10個國家數(shù)據(jù)中心集群為抓手，立體化實施“東數(shù)西算”工程，深化算網(wǎng)融合，強化網(wǎng)絡(luò)支撐，推進算力互聯(lián)互通，引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域流通融合。組織實施云網(wǎng)強基行動，增強中小城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施承載和服務(wù)能力，推進應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化布局，提升中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，彌合區(qū)域“數(shù)字鴻溝”。
（二）推進產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化發(fā)展。制定制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動方案，分行業(yè)制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展路線圖，深入實施智能制造工程和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，加快推進智能工廠探索，系統(tǒng)解決方案攻關(guān)和標準體系建設(shè)，推進智能制造系統(tǒng)深入發(fā)展。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為載體，加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場景，健全轉(zhuǎn)型服務(wù)體系，推動形成以平臺為支撐的大中小企業(yè)融通生態(tài)。推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)依托自身優(yōu)勢，推動反向定制，大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，拓展智慧旅游應(yīng)用，為中西部地區(qū)和東北地區(qū)發(fā)揮自然稟賦優(yōu)勢帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進增收創(chuàng)造條件。支持中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強公共服務(wù)供給力度，依托已有的數(shù)字化服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)新載體等，推動區(qū)域型、行業(yè)型數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心建設(shè)，面向中小微企業(yè)提供轉(zhuǎn)型咨詢、測試實驗、人才培訓(xùn)等服務(wù)。建設(shè)一批面向數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字技術(shù)的專業(yè)性國家級人才市場。
（三）加強數(shù)字經(jīng)濟東西部協(xié)作。推進產(chǎn)業(yè)互補，支持協(xié)作雙方共建數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)向中西部、東北地區(qū)合理有序轉(zhuǎn)移，強化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作，動員東部企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，到中西部、東北地區(qū)投資興業(yè)。促進技術(shù)協(xié)作，支持協(xié)作雙方發(fā)揮東部地區(qū)數(shù)字技術(shù)和人才優(yōu)勢，中西部、東北地區(qū)資源環(huán)境和試驗場地優(yōu)勢，聚焦中西部、東北地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展卡點難點，共同開展攻關(guān)協(xié)作。支持人員互動，健全數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域勞務(wù)協(xié)作對接機制，支持協(xié)作雙方搭建數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域用工招聘、就業(yè)用工平臺，暢通異地就業(yè)渠道。
三、大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)
（四）加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興。提升農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平，持續(xù)推進電信普遍服務(wù)，深化農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快“寬帶邊疆”建設(shè)，不斷提升農(nóng)村及偏遠地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施供給能力，深入推進智慧廣電，開展智慧廣電鄉(xiāng)村工程，全面提升鄉(xiāng)村廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，結(jié)合不同區(qū)域、不同規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，以先進適用為主攻方向，推動智能化農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)。積極培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，深入發(fā)展“數(shù)商興農(nóng)”，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，開展直播電商助農(nóng)行動，培育一批電商賦能的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌和特色產(chǎn)業(yè)，深化電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范。強化農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體流量扶持，為偏遠地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品拓寬銷售渠道，借助互聯(lián)網(wǎng)推進休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動數(shù)字文化賦能鄉(xiāng)村振興。
（五）加大農(nóng)村數(shù)字人才培養(yǎng)力度。提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能，持續(xù)推進農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)，開展智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用、直播電商等課程培訓(xùn)，讓手機成為“新農(nóng)具”，數(shù)據(jù)成為“新農(nóng)資”，直播帶貨成為“新農(nóng)活”。創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，完善各類經(jīng)營主體與農(nóng)民農(nóng)村的利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵大型農(nóng)業(yè)企業(yè)加大對公益性技術(shù)和服務(wù)的支持力度，保障廣大農(nóng)民共享數(shù)字紅利，吸引更多人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。強化數(shù)字化應(yīng)用技能培訓(xùn)，打造一支“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。
（六）提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理水平。運用互聯(lián)網(wǎng)手段，不斷提升鄉(xiāng)村治理效能和服務(wù)管理水平，促進多元聯(lián)動治理。健全完善農(nóng)村信息服務(wù)體系，拓寬服務(wù)應(yīng)用場景、豐富服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容。深化鄉(xiāng)村數(shù)字普惠服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，因地制宜打造惠農(nóng)金融產(chǎn)品與服務(wù)，促進宜居宜業(yè)。
四、強化數(shù)字素養(yǎng)提升和就業(yè)保障
（七）加強數(shù)字素養(yǎng)與技能教育培訓(xùn)。持續(xù)豐富優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源供給，推動各類教育、科技、文化機構(gòu)積極開放教育培訓(xùn)資源，共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字技能培訓(xùn)課程。不斷完善數(shù)字教育體系，將數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容納入中小學(xué)、社區(qū)和老年教育教學(xué)活動，加強普通高校和職業(yè)院校數(shù)字技術(shù)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。構(gòu)建數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)體系，搭建開放化、長效化社會培訓(xùn)平臺，加大重點群體培訓(xùn)力度。
（八）實施“信息無障礙”推廣工程。持續(xù)推動各類應(yīng)用開展適應(yīng)性改造，聚焦老年人、殘疾人等群體的特定需求，重點推動與其生產(chǎn)生活密切相關(guān)的網(wǎng)站、手機APP 的適應(yīng)性改造。探索建立數(shù)字技術(shù)無障礙的標準和規(guī)范，明確數(shù)字產(chǎn)品的可訪問標準，建立文字、圖像、語音等多種交互手段標準。（九）加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。持續(xù)落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障相關(guān)政策措施，加快探索適合新就業(yè)形態(tài)勞動者特點的社會保障參保辦法。指導(dǎo)平臺企業(yè)充分聽取依托平臺就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動者意見，依法合規(guī)制定和調(diào)整勞動規(guī)則，并在實施前及時、有效公開。對新就業(yè)形態(tài)勞動者以及吸納重點群體就業(yè)的相關(guān)企業(yè)，按規(guī)定落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策。
五、促進社會服務(wù)普惠供給
（十）促進優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共享。支持面向欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)內(nèi)容豐富的數(shù)字教育資源，改善學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境，實現(xiàn)所有學(xué)校數(shù)字校園全覆蓋，促進優(yōu)質(zhì)教育資源跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)共享。加強教育服務(wù)精準化供給，依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，加強部門間數(shù)據(jù)共享交換，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定精準度和異地申請便利性。建立專業(yè)化數(shù)字教育人才隊伍，培養(yǎng)數(shù)字教育系統(tǒng)設(shè)計、開發(fā)、運維人員，開發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展階段的軟硬件，提高設(shè)備使用效率和維護水平。
（十一）強化遠程醫(yī)療供給服務(wù)能力。深入推進智慧醫(yī)聯(lián)體平臺建設(shè)，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。積極完善省市縣鄉(xiāng)村五級遠程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，促進遠程醫(yī)療服務(wù)健康發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將醫(yī)療服務(wù)向患者身邊延伸，提升醫(yī)療服務(wù)可及性、便捷性。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進人口信息、電子病歷、電子健康檔案和公共衛(wèi)生信息互聯(lián)互通共享，到2025年統(tǒng)籌建成縣域衛(wèi)生健康綜合信息平臺。
（十二）提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。開展基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點，推動實現(xiàn)服務(wù)清單數(shù)字化、數(shù)據(jù)賦能便利化、供需對接精準化、服務(wù)監(jiān)管智慧化。支持引導(dǎo)各地加快建設(shè)面向社會公眾的養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)便捷可及、供需精準對接，配備助行、助餐、助穿、如廁、助浴、感知類老年人用品，滿足社交、康養(yǎng)、生活服務(wù)等多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)。
（十三）完善數(shù)字化社會保障服務(wù)。完善社會保障大數(shù)據(jù)應(yīng)用，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺開展跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，實現(xiàn)社保“跨省通辦”。加快推進社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。拓展社保卡居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用，為群眾提供電子社保卡“掃碼亮證”服務(wù)，豐富待遇補貼資金發(fā)放、老年人殘疾人服務(wù)等應(yīng)用場景。
六、保障措施
（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。依托數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議制度強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門和單位要按職責(zé)推進分工，并納入本單位重點工作。各地區(qū)要因地制宜將相關(guān)工作形成具體措施、落到實處、形成實效，國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、共同富裕示范區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村引領(lǐng)區(qū)等要發(fā)揮先行示范作用，各地區(qū)與相關(guān)部門間，東部與中西部、東北地區(qū)間要加強對接溝通、工作協(xié)同、信息共享、優(yōu)勢互補，建立橫向協(xié)同、上下聯(lián)動工作機制，形成數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕工作合力。
（十五）強化要素保障。各地方、各部門要將數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕作為政策規(guī)劃重點方向，統(tǒng)籌資金、數(shù)據(jù)、人才、項目等各類要素資源，積極利用各級財政資金，落實好配套建設(shè)資金及設(shè)施運行保障資金，遵循綠色、低碳、環(huán)保原則，嚴格控制建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準，避免重復(fù)建設(shè)、投資浪費。加強公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進數(shù)據(jù)高效合規(guī)利用，培育數(shù)據(jù)要素企業(yè)，繁榮數(shù)據(jù)要素市場，進一步激活數(shù)據(jù)要素紅利。鼓勵開放相關(guān)應(yīng)用場景，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，利用社會資本、市場化手段、專業(yè)化人才提升服務(wù)供給水平。
（十六）建立評價體系。加快建立數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕評價監(jiān)測機制，堅持定量與定性、客觀評價與主觀評價相結(jié)合，全面反映目標成效。加強評價結(jié)果運用，有效指導(dǎo)政策制定、任務(wù)實施，及時發(fā)現(xiàn)解決推進中存在的問題。加強動態(tài)監(jiān)測分析、定期督促指導(dǎo)，保障各項任務(wù)有序推進。
（十七）加大宣傳力度。強化政策宣傳解讀，充分利用各類媒體平臺、宣傳矩陣，大力宣傳數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕理念和舉措、進展和成效，加強政策影響力和號召力，提升各方積極性和參與度。及時總結(jié)凝練一批數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕的好經(jīng)驗、好做法、好案例，加強宣傳推廣、交流互鑒。
